12月3日，来自世界银行、经济合作与发展组织、国务院发展研究中心及东北三省的中外有关专家学者齐聚辽宁沈阳，召开“东北振兴战略国际研讨会”，为东北老工业基地振兴“献策”

12月3日，韩国驻沈阳总领馆朴仁圭（左一）及美国、日本、俄罗斯、朝鲜驻沈阳总领馆的代表出席“东北振兴战略国际研讨会”

12月3日，世界银行高级副行长、首席经济学家弗朗索瓦.布吉尼翁（左）出席“东北振兴战略国际研讨会”期间与辽宁省省长薄熙来愉快交流

　　参加这次研讨会的规格之高、专家人数之多在东北都是不多见的。很多外国学者都是第一次踏上东北的黑土地，首次领略老工业基地“老树新枝”的景象，同时也是诸多国际金融机构首次为曾经擎起共和国经济的“工业巨人”“把脉问诊”。
　　肯定“东北振兴”价值　　世界银行高级副行长、首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁第一次来到东北。他表示，中国在过去的２５年里取得的巨大成就令世人瞩目，但同时也应该看到，在经济保持快速增长的同时，中国地区间发展不平衡的问题日益突出，如果不能正确处理协调发展的问题，将影响中国今后经济增长的速度，而东北地区落后于沿海经济发达省份就是这一问题的集中代表。世界银行关注中国政府"振兴东北"的政策，是想借此研究造成中国地区间发展不平衡的原因，以及对政府为解决这一问题所出台的政策支持进行效果分析，从而为其他国家和地区解决类似问题提供经验。
　　民营经济：“东北振兴”的突破口　　亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏在接受采访时表示，中国东北问题已存在１０多年了，由于多种矛盾综合在一起，振兴东北是一个系统工程，目前最大的阻碍是国企问题，但破除这个阻碍的"突破口"并不在国企本身，而是大力发展民营经济，东北地方只要营造合适的环境，民营企业就能在税收、就业等方面发挥作用，而且还能为国企改革提供空间和经验。目前困扰民营经济发展的最大问题是"融资难"，启动民间资本，拓宽投融资渠道是政府应该关注的重要领域。
　　金融风险亟待化解　　世界银行高级经济学家顾大山说，目前，中国金融风险主要来自商业银行的不良贷款。有一点不容忽视，在这些原有不良贷款尚未解决的情况下，中国最近的资金增长由高投资和信用扩张驱动，尤其在产量已严重过剩的水泥、钢材和铝等领域投资过于集中，隐藏着可能出现的新的不良贷款，包括东北在内的中国各级政府应该高度重视化解金融风险。
　　国企产权流动是当务之急　　世界银行驻中国代表处高级私营部门发展专家高伟彦指出，世界银行在中国２３个城市调查了３５００家企业，其中包括东北４个城市。调查结果说明中国东北的投资环境不如其他城市主要受国有企业连续亏损的影响。另外，中国的国有资本正被大量吞噬，东北幸存国有企业的"不良资产"，即销售不出去的存货和无法收回的应收账款越来越多。因此，加速中国东北国有企业的所有权转移、重组或停业清理是当务之急。
　　培育投资环境是政府重要职责　世界银行集团私营发展部门驻中国地区项目协调官员约瑟夫·巴特德在谈及政府作用时认为，经济全球化已是世界经济发展大势所趋，一个国家的开放程度日益成为影响其经济增长水平的重要因素。包括东北在内的中国各级政府应该改变过去干预企业微观经营管理过多、过细的做法，把培育投资环境作为政府重要职责所在。
　　鞍山市副市长葛海鹰曾提问，对于地方政府而言，除了改善投资环境之外，什么是吸引投资最重要的因素。约瑟夫·巴特德回答，第一是投资环境，第二是投资环境、第三还是投资环境。据了解，在世界银行为中国２３个城市的投资环境和竞争力的评分报告中，获得最高分数的是杭州，而东北的４个城市大连、长春、本溪、哈尔滨４个城市均未进入第一集团Ａ＋和第二集团Ａ。

12月3日，吉林省省长洪虎（中）黑龙江省副省长申立国（右）和辽宁省省长薄熙来（左）一起出席“东北振兴战略国际研讨会”

制造出中国第一架全天候高空高速作战飞机——歼8Ⅱ的沈阳飞机工业集团，被誉为“中国歼击机的摇篮”

　　　研讨会上，东北三省省长一致表示，在振兴东北老工业基地的过程中，三省将打破地方封锁和市场分割，加强区域合作，共同打造中国第四经济增长极。
　　辽宁省省长薄熙来：半个世纪前，东北地区对我国经济发展贡献巨大，黑龙江省的装备和动力制造、石油、森工；吉林省的汽车工业都曾经响誉全国，但是进入２０世纪９０年代，我国出现了著名的"东北现象"，这一地区越来越多的国有企业陷入了困境，如今中央政府提出振兴东北等老工业基地，东北问题又成为我国经济发展的主攻方向。如果继续沿用过去的老办法，东北实现振兴是困难的，所以一定建立全新的发展观念，其中东北三省共同发展十分重要。东北三省完全有条件凭借丰富的自然资源、优势的人力资源和历史积累起来的产业资源，在未来中国经济发展中形成一个最具竞争力的经济区。
　　吉林省省长洪虎：东北老工业基地是极富后发优势、战略地位突出的地区。三省之间既有共性，又各具特点，在诸多领域具有合作的潜力，特别是目前在东北东边道铁路、哈尔滨－－长春－－大连高速客运铁路、哈尔滨－－长春－－沈阳高速公路，哈达山水利枢纽工程建设方面，有着共同合作的基础，急需三省的合力推动。三省今后将进一步加强合作交流，坚决打破地方封锁和市场分割，积极促进区域分工和专业合作，加快产业链接和资源整合，努力实现优势互补，共同发展。
　　黑龙江省副省长申立国：从经济发达地区看，强化省际间经济合作，重组生产要素，推进企业联合，实现优势互补，是加快区域经济发展的重要途径，三省虽然都是老工业基地，但各自拥有不同的优势。黑龙江省今后将进一步加强与辽宁、吉林的相关产业部门和企业合作，推进集团化改造和上下游企业联合，形成产业集聚效应。对辽宁、吉林两省的优势产业，黑龙江省愿意当好“配角”，利用现有存量基础和优势，合作其建立多种形式的产业联系，在煤钢联合、汽车船舶发动机，输变电设备等方面，引导企业按照集团化、专业化模式进行重组联合和分工，发展专业配套协作生产体系，防止盲目重复建设，为构造区域整体优势，形成合理的生产力布局和区域分工作出应有的贡献。　　　　　　　　　　　　　
　　世界银行高级副行长弗朗索瓦说，东北面临的一个重要问题是不够高效的地区间的一体化。加入世界贸易组织的中国会和世界更紧密的融合在一起。在这样的背景下，在一个区域发展方面，灵活性就变得非常重要。根据我们的经验，在重工业方面，比如汽车或是东北地区比较传统的行业。我们希望一方面取得的成果改变另一方面的比较困难的问题，使两者间形成互补关系。从中央政府角度来说，从政府的层面来控制一下，不要一拥而上争取同一个项目，这个是需要避免的。

ERJ-145是由哈尔滨飞机工业集团与巴西合作生产的中国第一驾支线客机

长春“一汽”是中国汽车工业的一面“旗帜”

　　这次研讨会现场十分醒目地悬挂着一面印有温家宝总理讲话的标语：“用新思路、新体制、新机制、新方式走出振兴老工业基地的新路子”。这个标语成为了整个研讨会的基调。两天的会期，无论是与会者还是新闻媒体，听到最多的是一个字就是“新”。
　　吉林省省长洪虎说，东北老工业基地的深层次矛盾和问题，已经严重制约了国民经济持续快速健康协调发展。要使吉林老工业基地重新焕发青春，必须甩掉“老”帽子，用新思路、新体制、新机制、新方式，紧密结合工业省、科教省和生态省的条件，摒弃盲目重复建设和低水平扩张，走新型工业化道路，把吉林调整改造和发展成为国家重要的新型工业基地。洪虎指出，今天的振兴东北，决不能像第一次建立东北老工业基地时那样，等着上项目，如果不解决体制性问题，就谈不上建成新的工业基地。
　　黑龙江省副省长申立国说，黑龙江在老工业基地振兴中要把握三个创新，一是产业创新，包括对原有产业的改造更新和对具有发展前景产业的创新；二是所有制创新，黑龙江要以改制作为突破口，积极推进国有经济布局的战略性调整，除极少数必须由国家独资经营的企业外，实行企业投资主体多元化，退出重组２００家劣势大中型企业，建立１７０家新型混合所有制企业。三是技术创新，用高新技术改造和提升传统产业，同时发展高新技术产业。申立国说，这三个创新中，所有制和体制创新最为重要．
　　辽宁省省长薄熙来的发言更让与会者耳目为之一新。他说，如果按照过去的老办法，振兴辽宁是困难的。综合起来辽宁形成了五点认识。第一，要形成良性发展，第二，多元发展，第三，协调发展，第四，以人为本的发展，第五，东三省共同发展。薄熙来认为，要用新的增长方式注重内涵的发展，如果不解决机制的问题，仍然用旧的方式、老的结构来发展，即使实现了高增长，也很可能带来新的大麻烦。发展不仅追求经济指标，更要追求人的指标，在振兴和改革中，要让辽宁全省的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，最好还有活干；一边谋求经济的发展，一边改善城乡居民的收入，要增加城市居民和农村农民的收入，特别要改善住房，今后五年辽宁全省城市要新建２．２亿平方米的住房；第三，要依靠科学、教育培养新一代的人才，既要将老一代的安置好，又要将新一代人教育好。

我国最大的出口船基地——大连造船厂已经进入世界造船业的前列

具有世界先进水平的“鞍钢”第一大高炉

　　东北是我国最早进入计划经济体制的地区，也是最后退出计划经济体制的地区。国有经济比重过大，结构单一。国有企业怎么改革，怎么对国企改革进行创新，以及政府在其中扮演的的角色问题是摆在振兴东北老工业基地的一个重要课题。　
　　世界银行驻中国代表处高级私营部门发展专家高伟彦说，，国有企业的连续亏损使国内外投资者丧失了信心。其次，亏损国有企业正在吞噬国有资本。加速中国东北国有企业的所有权转移、重组或停业清理之所以是当务之急。
　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说，大力发展混合所有制，使股份制成为公有制的主要实现形式，是对国有企业产权制度改革的有效举措。许多竞争性行业的企业都可以放弃国有控股地位。即使需要国有控股，也可以实行相对控股，只有很少的企业要坚持绝对控股，国有独资企业只是极少特殊企业。
　　由于过去国有企业实行的是“低工资、全福利”，国有企业对职工有许多隐形负债（承诺），再加上冗员普遍较多、职工身份比较特殊等，而民企、外商不愿意继续承担或者要解除承诺，所以需要支付“洁净费”即改制成本等。这些都需要地方国资委掌握谈判的主导权（包括对出售价格的主导权）以进行“相机处理”。
　　国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰：实践证明，缺乏产权约束的以挽救企业为目的的政府注资和政府指定银行贷款的机制，难以产生好的效果。在市场化程度已经大大提高的今天，企业重组和发展所需投入属经营性资金，应当通过引入新的投资者和其他市场融资渠道解决。如果企业和项目有良好前景，很多机构和个人投资者都愿意进入，政府资金就没有必要投入；如果没有前景，政府资金的投入就有被淘汰的局面。
　　政府支付成本必须换来新的机制。对旧体制遗留的问题国家不能不承担责任。但是政府的资金只能用于解除国有企业的历史包袱、支持分流人员成本、为企业转制创造条件。近年来辽宁省进行社会保障制度改革、职工下岗分流、分离企业办社会机构、部分丧失竞争力的企业破产退出等试点，就是沿着这条思路取得的重要进展。中央和地方政府花钱买机制，企业发展所需资金靠市场，这必须看成是泾渭分明的两件事。
　　国务院发展研究中心党组成员、产业经济研究部部长刘世锦：以重化工业为主的国有大企业是沉重的历史包袱，这些历史包袱成为制约国有企业改革深化最为棘手的问题，解除国有企业的历史包袱需要政府的必要支持。从建立新体制的角度看，健全社会保障体系等任务属于政府提供公共产品的范围，政府作为国有企业的直接所有者，在国有企业转轨过程中承担特殊责任，解除历史包袱的工作不能再拖下去了。
　　支付改革成本的目的不是为解除包袱而解除包袱，更不能理解为向国家要钱的借口。政府在花钱买机制时支付必要的改革成本后，一定要有相应的改革成果。
　　实现的改革成果目标应该是：职工由“企业人” 转变为“社会人”；有效的社会保障体系基本形成；企业不再办社会；职工与企业的关系理顺，企业资产有可能进入重组程序；让被旧体制束缚的人和资产流动起来。
　　刘世锦强调，银行的不良债务不宜列入由政府直接支付的改革成本的范围，尽管银行不良债务的形成有某些体制性和政策性原因，如“安定团结贷款”，“军工企业搬迁”等，但大量的还是出于企业经营的原因。国家可以考虑对有关银行在“呆坏账核销”、“资本金充实”等方面予以政策支持，在必要的情况下，引入专业化的债务重组机构和新的投资者，制定并实施债务重组方案，逐步化解银行的不良债务。

有“中国鲁尔”美誉的沈阳铁西正在向现代化工业园区挺进

　　辽宁省副省长鲁昕在代表辽宁省政府做总结发言时向与会的世行官员表示，辽宁愿意与世界银行开展进一步的合作，并具体提出了三点建议。
　　鲁昕说，辽宁巨额的产业资本需要与世界银行等国际金融机构的金融资本进行有效的合作。目前，辽宁已实施世界银行贷款项目３２个，协议总额为１２．６３亿美元，主要集中在城市基础设施和交通运输、工业项目等领域。在振兴东北老工业基地的背景下，我们建议世界银行同步制定促进东北振兴的金融战略，在更广的范围内和更高的程度上，推进国际金融资本进入辽宁；建议世界银行在推进国有企业改组改制改造、建立多元和竞争的金融服务业、完善社会保障体系建设、发展教育、保护环境和促进农村经济发展等方面与辽宁进一步合作；建议世界银行用国际前沿水准的战略思维和研究方法，在产业发展规划、投资环境评价与建设、提高政府公共服务能力、政府引导发展的政策、民营企业发展、处置商业银行不良贷款、发展现代金融业等领域与辽宁进一步合作。
　　鲁昕说，金融资本与产业资本的合作空间是巨大的。辽宁省具有７０００亿元的产业资本，４０００亿元的国有工业资本，而且还有７６００亿元银行存款。除此，每年还形成近２００亿元的增量产业资本、６００亿元的增量居民存款，这些都需要通过金融手段转化为增量投资。另外，辽宁还有１０００多家独立法人的城市商业银行和城乡信用社等地方中小金融机构，辽宁地方证券公司的调整和组建大券商的工作，也在紧张而有序地进行，欢迎国内外金融企业家和金融机构的积极参与合作。
　　世界银行高级副行长、首席经济学家弗郎索瓦·布吉尼翁在研讨会上表示，振兴东北老工业基地是中国经济体制的进一步改革，是中国经济进一步增长的重要标志。世界银行对中国东北的振兴工作表示关注。（完）