——李锦同志在分局2008年税务工作会议上的讲话

    同志们：

    今天，我们在这里召开2008年和平分局税务工作会议，主要任务是传达全市地方税务工作会议精神，明确工作目标，部署工作任务，为做好全年工作做动员。

    今年，和平分局税收工作的指导思想是：全面落实科学发展观，以"聚财为国 执法为民"为宗旨，坚持依法治税，有效发挥税收职能作用。坚持以人为本，教育为先，加强新形势下机关作风建设、党风廉政建设和干部队伍建设。坚持以组织收入为中心, 落实市局"基础建设年"实施方案，以"两基"建设为依托，把工作的着力点选在管理精细化上，把着眼点放在优化纳税服务上，把落脚点定在完成税费收入任务上。努力使基础管理水平得到整体提升，使人员素质有较大幅度增强，将和平分局打造为全市地税系统最优秀的团队。

    "基础建设年"活动的总体目标和要求就是做好八个方面的基础工作。第一，基础资料齐全，信息数据准确。就是所有来源于纳税人和形成于税务机关内部的各种表、证、单、书都要整理归档，作为反映过去工作过程的历史依据，同时也作为今后工作的备查依据。数据信息则是金税三期软件系统中所有数据都要完整准确。第二，基础税源清楚，管理监控到位。就是要求辖区内所有税源都要从户籍管理入手，登记、申报、征收、检查到位。第三，基础环境良好，纳税服务优化。就是把办税环境，从硬件设施到软件人工服务抓到位。第四，基础手段齐备，应用准确快捷。就是创造良好的物质条件保障税收中心工作顺利开展和干部职工生活无后顾之忧。第五，基本程序规范，执法严格公正。就是要求各项工作要有规范流程和操作程序，在执法过程中，无论是实体层面还是程序层面上不出现瑕疵。第六，基本制度健全，工作衔接紧密。就是要形成一整套规章制度，涵盖所有部门和全部工作领域，用制度管人，用规章约束行为。第七，基本职能清晰，岗位职责明确。就是人人有岗责，事事有人管，既有明确分工，又有合作配合，保证工作高效运行。第八，基本技能娴熟，人员素质增强。就是要在税收工作实践中，使每一名干部职工在各自岗位上经受锻炼，迅速成长起来。

    一、按照"两个高于"的要求，全面完成税费收入任务

    实施"基础建设年"，组织收入是中心，我们要认清形势，克服困难，千方百计完成全年税费收入任务。

    1.坚持组织收入原则。各征收单位要继续坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税的组织收入原则，严格执行税费收入计划，落实目标责任，抓好考核，不断提高对税收收入的预测、分析水平和监控、调度能力，确保税费均衡足额入库。

    2.加强重点税源的管理。重点税源监控是组织收入工作的重中之重。税源监控科要加强与政府相关部门的联系，广泛收集辖区内与税收相关的宏观经济信息，对重点行业、重点企业、重点税种、经济税源与实际税负进行分析，为税务所提供参考数据的工作指导，税务所要建立重点税源纳税人登记台帐，按月对重点税源纳税人的申报数据进行比对分析，凡本期申报数较上年同期上浮20%的，税收管理员要形成重点税源调查报告，下降20%的，必须进行纳税评估。同时，对新增项目要实行专人实时跟踪管理与服务。通过对重点税源的管理，力争做到准确掌握税源，把潜在税源转化为现实的税收。

    3.加大清欠力度，保证应收尽收。2008年我们要充分利用《征管法》所赋予的媒体公告、限期改正、保全、强制执行、限制法人代表出境等手段，大力压缩欠缴税费。

    4.做好社保费等各费种的征缴工作。逐步建立社会保险费费源管理体系，进一步扩大社会保险费覆盖面，做到应保尽保、应收尽收。强化户籍管理，准确掌握缴费户数、人数、申报入库和欠费等情况。加强日常检查和专项检查，完善申报手段，实行社保费网上申报。最大限度地实现与财政、劳动、社保、统计等部门的信息共享，形成工作合力。

    二、提高税收征管的科学化、精细化水平

    实施科学化、精细化管理是搞好"两基"建设的基础。也是"基础建设年"重点。

    1、切实抓好基层税务所建设。一是要规范做实征管示范所工作。按照创建示范所的标准，进一步规范和加强征管基础工作，全部税务所要认真总结南湖地税所的创建经验，按照示范所的标准，规范工作，力争让中山所、新华所、长白所成为第二批示范所，完成市局下达的任务目标。二是要深入落实税收管理员制度。进一步明确税收管理员的工作职责，做到岗责明晰，工作到位。加强户籍管理，努力消除漏征漏管。加强催报催缴，努力减少新欠。加强纳税核定、停、废业环节管理，防止出现工作漏洞，发挥税收管理员作为税收征管第一道防线的作用。结合征管软件要求和征管工作实际，分局将制作《税收管理员手册》，将日常记录、日常检查、核查任务反馈、个体定期定额管理等工作内容通过一本手册集中反映出来，统一制作，发放给管理员使用，作为工作台账基础，促进精细化管理。三是年度内完成定期定额户的委托批扣工作。按照市局统一部署，我们计划在9月份达到市局确定的委托批扣100%的工作目标。

    2. 强化稽查，不断提高稽查质量。一是落实稽查责任制。强化稽查的监督管理，实行一般稽查案件科长带队，重大案件局长带队。要集中力量查处涉税数额巨大，严重破坏税收秩序的大案要案，并适时通过新闻媒体予以曝光，达到震慑教育目的。有效发挥稽查作为税收征管最后一道防线的作用。二是加强稽查工作基础管理。编写《稽查工作操作手册》，规范稽查各环节工作。创新稽查工作方法，逐步推广电子稽查方式。三是加强考核。实施稽查成果排名办法，完善稽查管理的激励机制。四是强化稽查透视征管力度，"以查促管""以查促查"。落实信息反馈制度，拓展稽查工作的深度和广度，用稽查结果折射征管现状，充分发挥稽查工作的职能作用，促进征管质量的提高。五是加强税收专项检查和专项整治。对餐饮、服务娱乐、房开建安、道路运输等行业进行专项检查。

    3、加强外部联络，积极开展协护税工作。加强协作，收集涉税信息是综合治税的好办法。目前，和平分局已经与国税局建立了交换信息台帐，每季度进行信息交换，掌握纳税人登记信息情况。今年将借助区委、区政府狠抓税源经济的有力契机，全力推行与国税局、工商局、房产局等政府其他相关部门的合作，将相关信息用于调查管区内户籍资料，进行数据对照，及时发现线索，进一步深化征管工作。

    三、大力推进信息化建设

    1.立足于应用，提高"金税三期"征管软件的实际应用程度。加强基础数据管理和挖掘利用。金税三期不断有新的功能开发应用，双定核定、国地互联等模块也陆续上线，通过加强培训，增加大家对新软件的认识，并达到熟练应用，促进工作效率提高。2.增强系统软件操作能力，规范工作流程。主要包括税务登记流程、外管证开具流程、注销流程、个体征管流程等，提高工作效率，提高征管质量，为分局全面完成税收任务奠定基础。3.要大力推行电子报税等申报方式。根据市局的计划，在和平区范围内推广的电子报税纳税户数为8,537户，占全市比例的17.7%。这将是一个重大的考验，分局将进一步做好电子报税的宣传工作，借鉴其他分局试点经验，选取适当时机推广，信息化应用培训缓解办税服务厅的申报压力。4.完善分局内部信息化建设。继续完善分局内网建设，并兴建电教室，提供外网查询、电子图书等服务功能，方便同志们工作和学习。5.进行数据清理。清除金税三期数据库中的"垃圾数据"，确保信息数据准确无误。