马涤明

    3月7日上午，中共中央纪委常委，监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥在参加政协小组讨论时说，“郑筱萸的问题关键就是严重失职、渎职……”，“他的严重失职给国家和社会造成了多么巨大的损害，即使一分钱贪污受贿查不出来，也要开除他的党籍。”（人民网3月8日）

    严重失职渎职，即使一分钱没贪也要严惩，透出了党要从严治党、坚决惩治腐败不手软的强音信号，锋芒直击各种“不贪的腐败”。

    在我们通常的惯性思维中，腐败总是与贪污受贿有关。所以贪污受贿之外的腐败问题，又被特别定性为“不揣腰包的腐败”，比如，失职渎职、公款消费等。事实上，尽管党纪国法并不允许不揣腰包的腐败行为，但是具体执行中，不揣腰包的腐败往往得到不同程度的宽容。2007年《检察机关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告》中披露，仅2006年全国检察机关侦办的矿难渎职犯罪案件中，免刑与缓刑比例就高达95.6％。而公款吃喝、公费旅游、公车私用之类的腐败，虽早已为人民所深恶痛绝，但却从未听说有因挥霍公款而被追究法律责任的。因为挥霍公款行为充其量也就是“违纪”、“违规”，前提还必须是具备了情节特别严重的情况下。因此这类不揣腰包的腐败始终没有得到遏制，不但每年都有数以千亿的公款被吃掉、喝掉、玩掉，而且呈上升趋势。这些问题，有制度漏洞的因素，也与反腐思维中，习惯于以是否贪钱、是否揣进腰包来界定问题的性质有很大关系。

    这种语境下，关于“一分钱不贪”也要开出党籍的鲜明态度，堪称是反腐思维的进步——将定义腐败的着眼点落在对国家和社会的危害上。而实际上，失职渎职与挥霍公款给国家和社会造成的损失与危害，往往不亚于贪污受贿。比如，年年审计、纠正，而又年年继续发生的政府部门违规资金与损失浪费问题，无论经济损失还是政治影响，每每都令人震惊。但只要查不出贪污受贿问题，“违规”也不过是在纪律层面处理，其力度远不足以令其绝迹。

    每年两会的民意调查中，人民群众最关注的问题总是腐败与反腐败，而且对于失职渎职、公款消费等腐败问题的关注与反腐呼声日渐提高，因为人民越来越意识到，那些不揣腰包的腐败对国家与社会的危害之大。“一分钱不贪”的腐败也要严惩，是党在反腐败斗争中顺应民意，与时俱进的体现，显示了“党与腐败水火不容”的鲜明立场和决心。

    此外，坚决惩治不揣腰包的腐败，亟需提供法律制度上的支持，以结束那种只要不揣腰包就不能治罪的尴尬。