大连市第十三届人大常委会五年工作巡礼

    2003年1月12日，在经久热烈的掌声中，大连市第十三届人大常委会组成了。自此以后，伴随着民主法治的足音，常委会与时俱进，走过又一个五年。

    与时俱进，锐意进取，始终不渝地为推动经济又好又快发展、促进社会和谐创造良好法治环境

    十三届人大任期的五年，正是我市处在东北老工业基地振兴和辽宁沿海开放双重机遇期，同时又处在建设国际航运中心、落实"十一五"规划、构建和谐社会等重大工作的新阶段。为此，常委会始终把制定地方性法规与监督法律法规实施放在同等重要的位置，加强地方立法工作，深入开展执法检查，为推动经济又好又快发展、促进社会和谐创造良好法治环境。

    五年来，常委会先后制定了《大连市船舶修理和地方船舶建造管理条例》、《大连市粉煤灰综合利用条例》、《大连市商品交易市场管理条例》、《大连市教育督导条例》、《大连市促进科技中介服务发展条例》、《大连市海域使用管理条例》、《大连市机动车驾驶培训管理条例》等地方性法规7件、修改6件、废止6件。

    在市场经济条件下的立法理念，需要从强化公民义务和政府权力，向强化公民权利和政府职责转变。人们欣喜地看到，大连市十三届人大常委会以来，"重在保障公民权利"的立法理念，清晰地体现在每一件地方法规的字里行间。随着城市建设的快速发展，城市交通拥堵、群众出行不便等问题开始显现。为此，常委会及时修订《大连市城市公共客运交通管理条例》，在线路经营、设施建设、运营管理、监督检查、法律责任等方面重新作出规范，并鲜明地确立了"公交优先"的发展理念。关注民生，维护民利，是《大连市海域使用管理条例》的一个鲜明特点。这件地方性法规不仅为大连加快航运中心建设提供了法律支持，而且在维护渔民的合法权益等方面也堪称典范。条例不仅在"用海优先"、"承包优先"、"失海补偿"等方面作出了操作性较强的规定。与此同时，条例还规定"海洋功能区划确定为旅游功能区的近海海域，由海洋行政主管部门会同有关部门划出一定范围作为公益用海，供公众游览、休闲、娱乐"，让广大市民和游客充分享受大海的乐趣，促进人与自然和谐相处。

    2003年末，常委会向社会公开征集2004年度地方立法项目建议，一时间不少市民纷纷写信提建议，其中一位署名洪文长的来信竟然有7封之多，厚厚的一打，提出各类建议足足有17条。再看他留在信末的身份证号码，更让人惊讶，原来他是一位81岁高龄的老人。老人很实在，在信中说"我提的建议不是什么惊天动地的大事，都是些生活小事，但又是群众生活中烦恼的事"。这是常委会坚持科学立法、民主立法过程中的一个镜头。为提高立法质量，2003年常委会主任会议审议通过了《制定地方性法规技术规范》、《地方立法听证规则》，为科学立法提供了保障。在此基础上，常委会积极探索民意表达和反馈的新途径，2004年、2005年连续两年向社会各界征集地方立法项目，一些涉及群众切身利益和社会普遍关注的建议项目被列入立法计划，先后将事关群众切身利益的《大连市商品交易市场管理条例（草案）》等3件法规草案向社会公布广泛征求修改意见，使地方立法工作公开透明，立法过程成为群众利益表达的过程，不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。

    "徒法不足以自行"，当中国特色社会主义法律体系已经初步形成的时候，更为重要的是国家机关和社会公众的践行。为保证法律法规在本行政区域内的正确实施，常委会加强了法律监督，先后对《药品管理法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《民事诉讼法》、《食品卫生法》实施情况进行了执法检查。2003年，经历了"非典"灾难，群众更加关注健康问题，对保证用药安全的要求更为迫切。为保证群众用药安全有效，促进医药事业健康发展，常委会对《药品管理法》实施情况进行执法检查。检查中，代表们看到，大连市药检所房屋设施、实验室和设备严重陈旧老化。代表们直言"大连这些年发展很快，但这种发展一定要做到协调发展，特别是要把事关群众切身利益的基础设施建设好"。当时，市政府在当年财政预算中已拨付1100万元用于药品检验所的设备更新和基础设施改造，这让代表们高兴，但代表并不满足，提出重塑健康卫士形象的要求。根据代表意见，执法检查组在向常委会报告执法检查情况时，郑重建议市政府重新论证药检所改扩建方案，增加资金投入。市政府高度重视人大常委会的监督意见，立即着手药检所改扩建方案重新论证工作。2004年5月12日，在大连市人大常委会第十一次会议上，市政府向常委会作了关于2003年《药品管理法》执法检查后整改情况的报告，明确了已重新确定药检所选址重建的方案。2004年11月11日，大连市药检所建设工程正式破土动工。

    五年检查了5部法律，数量虽然不多，但起到了举一反三的效果，不仅推动了这5部法律及相关法规的正确实施，而且在增强全社会法律意识和法制观念方面发挥了重要作用。