大连市十三届人大常委会五年代表工作综述

    代表工作是人大常委会工作的核心和基础。加强代表工作对于坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治，实现人民当家作主意义重大。五年来，市十三届人大常委会按照代表法的规定和中发[2005]9号文件的要求，根据新时期代表履职的特点，不断创新代表工作机制，拓宽代表工作领域，丰富代表活动内容，规范代表履职行为，较好地发挥了代表的作用。

    注重制度组织建设，在保证代表履行职责上下功夫

    没有规矩，不成方圆。有关代表工作的制度是规范代表履职行为的基本准则，是衡量代表作用发挥如何的重要标尺，也是推进代表工作的有力保障。

    早在2003年，市十三届人大常委会建立之初，常委会就对当时的代表工作制度进行了全面清理，并通过多种形式，听取和征求区市县人大常委会及部分代表的意见和建议，在此基础上，组织制定了《大连市人大常委会关于进一步加强市人民代表大会代表工作的意见》（以下简称《意见》），经主任会议通过下发至选举单位和代表手中。《意见》对加强代表工作的领导，密切与代表的联系，代表活动的组织，代表建议的办理，代表的培训，代表的三查（察）以及对代表执行职务的监督等都提出了具体要求。同时，常委会还通过召开市及区市县人事代表工作联系会和调研等形式，对区市县人大常委会代表工作制度建设进行了交流和指导。几年来，区市县人大常委会普遍建立和完善了包括市代表在内的代表工作制度。沙河口区制定了市代表小组联系区代表团、市区代表知政会议，市区代表约见"一府两院"组成人员、市区代表述职等制度；西岗区制定了市人大代表联系区人大代表、区人大代表联系选民等制度；旅顺口区制定了市区和乡镇三级代表履职卡制度等。这些制度的建立和完善不仅为代表工作制度化、规范化打下了良好基础，而且有利于及时了解代表及广大人民群众的意见和要求，使人大各项工作符合群众的心愿，维护群众的利益；有利于指导、协调代表在闭会期间的活动，为代表履行职责、发挥作用提供必要的帮助和支持，有力地保障和推进了代表工作的开展。

    在健全制度的同时，常委会十分注重基层人大组织机构的建设工作。开放先导区一直没有人大工作机构，不利于辖区代表开展活动，履行职责。常委会在深入调研和多方沟通的基础上，就开放先导区人大工作机构的设置、人员的组成、职责的确定以及相关制度建设等都提出了具体的意见和建议，起草了相关的文件并通过设立大连市人大常委会开放先导区工作委员会的决定，使开放先导区人大工作得到进一步加强。常委会还对建立街道人大工作机构进行了积极的探索。建立街道人大工作联系点，总结试点单位人大工作机构建设经验，起草了设立街道人大工作机构的报告并积极参与筹备专题研究街道人大工作机构建设的市暨区市县人大常委会主任联系会，加强对街道人大工作机构建设的指导。街道人大工委的建立，使区（市）人大常委会的工作在基层得到延伸，对推进我市基层人大工作的有效开展提供了有力的组织保证。

    注重提高履职能力，在加强代表培训上下功夫

    代表履职能力的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。加强代表培训是提高代表履职能力的重要途径，也是新时期坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。

    本届人大常委会建立之初，如何使新代表尽快进入角色，使老代表尽快适应新形势的要求，增强履职的自觉性和责任感，已成为常委会做好代表工作的当务之急。为此，2003年，常委会就确定了分层次、分类别的培训计划。当年采取"以会代训"的方式，召开了区市县人大常委会代表工作研讨会和乡镇人大主席团工作座谈会，总结交流了加强代表工作，搞好代表培训，提高代表素质等方面的经验，拉开了本届人大常委会代表培训工作的序幕。2004年，常委会把提高代表素质，增强代表履职的责任感，做好对代表会前、视察前和日常的培训工作列入工作要点。2005年5月，中共中央以中发[2005]9号文件转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》明确指出要建立对人大代表的系统培训制度。为贯彻落实这一文件精神和中共辽宁省委关于加强人大工作的决定，进一步规范代表培训工作，市人大常委会依托市委党校建立了市人大常委会代表培训基地。依托市委党校建立代表培训基地，既可以充分利用党校的教学资源和环境条件，为代表学习培训提供一个条件比较优越和稳定的场所，又有利于党校对人大理论的研究和宣传。这一基地的建立得到了市委领导的高度重视和支持。培训总体目标是届内每位代表都要争取接受一次集中培训，每年举办市本级代表培训班不少于2期。通过培训，代表的履职积极性被广泛调动起来，取得了明显成效，主要体现在"四个提高"：一是代表自身素质提高。二是代表议案，建议、批评和意见质量提高。人大会期间共收到代表10人以上联名提出的议案以及代表提出的建议、批评和意见逐年增加，其中，绝大多数涉及大连国计民生、重大项目以及百姓关注的热点、难点问题。三是参政议政能力提高。在人大会上，代表能够对国民经济发展计划、财政预决算报告提出针对性较强的建议和意见。四是监督与支持政府依法行政能力提高。至此，常委会对代表培训工作也变过去的被动组织为主动拓展，变分散组织培训为以"基地"为主的培训，变只是提供服务性的培训为创建学习培训平台，调动代表学习积极性的培训，从而使代表培训工作不断适应新形势、新任务、新要求。

    注重丰富代表活动，在充分发挥代表作用上下功夫

    代表在闭会期间的活动，是法律赋予代表的神圣职责。组织好代表闭会期间的活动，是做好代表工作的关键，也是充分发挥代表作用的重要途径。

    本届人大常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步完善健全了代表活动机制，使代表工作更具制度化、经常化，基本做到了常委会有行动，代表就有活动。除根据有关规定组织代表开展会前视察和参加列席各种有关知情知政的会议外，常委会还注重从三个方面充分发挥代表作用。一是围绕我市经济建设中心开展活动发挥代表作用。几年来，常委会围绕老工业基地全面振兴，组织市人大代表对大窑湾两个30万吨级码头、保税港区和轻轨铁路等城建项目进行了视察，并提出建议和意见，这些建议和意见大多得到了有关部门的重视和采纳。二是围绕贯彻实施法律法规开展活动发挥代表作用。五年来，先后有482多人次市人大代表，参加了常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点难点问题开展活动充分发挥作用。换届以来，常委会组织代表对群众普遍关心、反映强烈的药品管理、新农村建设、海域使用管理、农村校舍改造和新型合作医疗、环境保护、城市规划建设等问题进行视察和检查，并提出监督意见，支持督促政府及有关部门解决，促进了我市各项事业和谐发展。届内，常委会首次组织了部分省人大代表进行异地视察并形成制度，尽最大努力为代表履行职责，发挥代表作用创造条件。五年来，共直接和协助组织全国、省、市代表开展"三（查）察"活动58余次，共有1200余人次参加了活动。

    为提高代表履职效率，常委会还通过开展评先选优活动，激发代表履职热情。2004年，以人民代表大会制度建立50周年为契机，首次在市人大代表小组和代表中开展了评先选优活动。评选出12个先进代表小组和45名优秀代表。2006年，在总结2004年评先选优工作的基础上，将评选活动和换届选举准备工作结合起来，评选出先进代表小组14个，优秀代表96名。这些活动的开展，使代表的监督、协助和桥梁纽带作用得到了充分的发挥，代表的责任感和使命感也大大增强。

    注重建议办理实效，在建议、批评和意见的督办上下功夫

    代表提出议案，建议、批评和意见是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。

    本届人民代表大会会议期间，代表共提出建议、批评和意见3692件。常委会每年都对这些建议进行及时分类、整理和交办。为提高办理实效，常委会每年都围绕我市中心工作和群众普遍关心的热点问题确定若干重点建议进行重点督办。五年来，共确定74件重点建议，并在《大连日报》上予以公布，增强了建议办理工作的透明度。市人大常委会主任、副主任以及驻会委员每年都对代表建议办理情况进行集中视察，对重点单位和代表不满意的建议提出限期办结的要求。建议办理过程中，常委会注意抓住四个环节，一是人大会前印发《关于代表提出建议、批评和意见的注意事项》，把好建议的质量第一关。二是会议期间及时交办和协调，将疑难建议第一时间与承办单位衔接，会议期间直接交办、现场督办。三是人大会后及时向主任会议报告建议分拨和交办的情况，提出本年度的重点建议的建议名单。四是加大督办工作力度。突出检查重点承办单位，特别是一些办理大户，如建委、城建、公安、规划等部门，及时了解办理工作进展情况，发现办理工作中的问题和代表反映上来的问题都及时给予协调和解决。对重点督办的建议，采取抓重点带一般，利用检查办理重点建议的时机，对承办单位是否有专人负责、制度是否健全、办理工作是否规范等方面也做了检查，促进了承办单位的领导和具体工作人员对办理工作认识的提高。此外，常委会还根据代表反映的情况，对个别建议进行跟踪督办，特别是交办市中级人民法院的部分建议，通过跟踪督办，有力地促进了市中级人民法院办理工作的开展。

    督办方式上，常委会力争实事求是，对个别承办单位的检查不仅仅限于听汇报，而是先听代表对办理工作的意见，然后再听承办单位怎么说，综合评价承办单位的办理工作。在对重点建议进行视察以前，常委会要求承办单位先自查一遍，对没有解决的问题和代表表示不满意的建议，要求有专门说明。通过工作方式的转变，切实增强了代表建议批评和意见的办理实效。（董诗波）