1月16日上午，市十三届人大五次会议在世界博览广场开幕，市长夏德仁所作的政府工作报告刚结束，全场立刻响起雷鸣般的掌声。掌声，表达了与会代表对政府工作的肯定；掌声，代表了大家对政府决策科学化、民主化的赞同。

    “这是一份求真务实的报告，广泛集中了各方智慧。”

    “这份报告充分体现了科学、民主的精神。”

    代表们对政府工作报告给予了高度评价。这份广纳善言、关注民生、深受好评的政府工作报告是如何起草的？文字背后，又有哪些鲜为人知的故事？

    历时3个多月，十易其稿。广开言路、广纳良言、科学决策、民主决策的做法，贯穿了报告的整个起草过程。

    2006年，是我市经济社会又好又快发展、城乡居民受益最大、得实惠最多的一年———

    这一年，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区，国际航运中心建设取得重大突破，大连对外开放历史翻开了新的一页。

    这一年，一批具有世界先进水平的重大产业项目落户大连，我市经济活力和发展后劲大大增强的一年。

    这一年，县域经济指标增长幅度首次出现普遍高于全市平均水平，成为新的经济增长点。

    这一年，市县两级财政用于民生的支出高达40多亿元，用于提高城市居民最低生活保障、企业退休人员养老金、失业保险金、优抚对象抚恤补助和城乡义务兵家庭优待金等标准，近300万人受益，受益面多达46万人，达到了历史最高水平。

    新的一年里，大连既面临新的发展机遇，又充满严峻的挑战。起草一份什么样的政府工作报告来凝聚力量，奋力前行，谱写大连经济社会又好又快发展的新篇章？这是市政府决策层一直在思考的问题。

    2006年国庆节后的第一个工作日，以夏德仁市长为组长的政府工作报告起草领导小组正式成立，部署了报告起草工作，提出了起草工作的要求。随后，以市政府办公厅、政府研究室、发改委发展研究中心等相关部门组成的写作组开始了紧张的工作。他们认真领会党的十六大以来各次全会和省市第十次党代会精神，开展广泛深入的调研，认真研究各区市县、各部门当年工作总结和新一年工作思路，确定了《报告》的框架结构、总体思路、基本原则，11月25日形成了初稿。

    夏德仁市长和各位副市长、市长助理、秘书长对初稿进行了审改，同时分送各区市县、政府各部门书面征求意见。12月27日，市委十届二次全会暨经济工作会议召开，会议对全市工作进行了部署，提出要求。根据会议精神，写作组成员反复讨论、研究，吸收各方面的意见和建议，不断补充、完善、修改、推敲……12月29日，市政府召开常务会议审议报告，对《报告》进行认真的讨论和修改。

    这次会议上，夏德仁对报告的指导思想提出更为明确的要求：按照率先实现老工业基地全面振兴，加快建设东北亚重要的国际城市的目标要求，把以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续发展的理念贯穿到整个政府工作中去。要认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会和中央经济工作会议及辽宁省十届二次全会、经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，全面实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新兴产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。

    他特别嘱咐写作组：2007年的工作安排要尽量具体化、责任化，这样有利于社会各界更好地监督政府的各项工作，也便于各区市县、政府各部门按工作安排抓落实。

    凝聚力量，形成共识。《报告》的形成过程，是集中民智、反映民意、调动各方面积极性、推动政府工作的过程。

    2006年12月中旬，市政府邀请部分市人大代表、政协委员视察我市部分重大产业项目和民生工程，认真听取他们对政府工作，特别是民生工作的意见和建议。

    12月下旬，《报告》第六稿以书面的形式，由市人大组织征求450多名市人大代表的意见。

    2007年元旦，夏德仁召开专题会议，食品安全、教育、文化、卫生、就业、住房、社会保障等一批重点民生工程纳入2007年政府工作的重要日程。

    新年上班后，市政府先后召开了4个座谈会，分别同市民代表，科技、教育、文化、卫生界，企业界，民主党派、工商联、无党派人士代表进行座谈，广泛听取各方面的意见和建议，不少修改意见当场拍板采纳，其他一些意见也一一得到回应。在征求意见和建议过程中，夏德仁对市民代表和科技、教育、文化、卫生界代表说：“少说场面上的好话，多讲反映民意的大实话，希望大家畅所欲言，对政府的工作多提意见，这一切都是为了人民利益。”夏德仁还对民主党派、工商联、无党派人士代表说：“大家提出的各种意见和建议，能吸收进报告的，要吸收进去；不能吸收进去的，今后也要在政府的具体工作中体现出来。”坦诚和信任深深打动着与会代表。

    1月11日，夏德仁亲自带队分别到市人大常委会、市政协征求了人大常委会、政协领导和各专门委员会的意见和建议。随后，《报告》做进一步修改完善，形成了送审稿，于1月12日报市委常委会审议。

    1月16日，十易其稿的政府工作报告，放在了425名市人大代表和列席会议的几百名政协委员面前，提交市十三届人大五次会议审议，请市政协十届五次会议讨论。

    一条条集中民意的意见、建议，如涓涓细流，为报告注入生机，增添光彩。

    一条条来自方方面面的意见和建议，大到报告结构、内容，小至遣词造句、标点符号，体现出了严肃、认真、负责的精神。

    当参加市“两会”的人大代表和政协委员拿到这份《报告》时，很多人感到了油然而生的自豪，因为《报告》充分吸收了集体的智慧，浸透了众人的心血，反映了各界的心声。

    《报告》中提出，加强廉政建设，在国有资产转让、房地产开发、政府采购等重点领域，建立起严格的监督制度和权利约束机制。这是在市政协征求意见时，于怀江委员的提议。

    “培养一批具有创新意识和高度社会责任感的民营企业家”写进了《报告》，此举备受称道。这是在征求意见时，肖志国委员大力呼吁的结果。

    在加快建设社会主义新农村过程中，要提高农民整体素质和文明程度。《报告》中的这一观点，得到了来自农村的代表、委员共鸣。这是旅顺口区文化体育局局长徐营廷提出的建议。

    像这样广开言路、广纳善言的例子比比皆是———

    田群生代表提出，缓解城市交通拥堵，解决市民出行难问题，应优先发展公共交通。由此，“实施公交优先政策”列入了今年的政府工作安排；

    在征求意见过程中，一些代表、委员提出，政府在加强城市建设的同时，应按照建设与管理并重的原则，加大城市管理力度，提高城市管理水平，根据他们的意见和建议，《报告》用了一整段共159字，对这一问题进行了详细说明；

    写进报告的意见或建议，还有戚小娜代表的“增加城镇支援农村的中小学教师数量”，大连轻工业学院院长余加佑的“加快服装博物馆前期工作”等等。

    百炼出真金。来自社会各界的意见、建议，为报告注入了更多的民意，在一次次修改中，报告逐步完善、成熟。

    翻阅着吸纳了自己建议的政府工作报告，隋悦家代表、张阳委员，感到十分欣慰，对市政府充分发扬民主、善纳众意群言的做法大为称赞。

    在接受采访时，代表、委员们说得最多的是这样一句话：“这是一个符合全市人民意愿的报告！”

    “今年的政府工作报告写得好，是‘引智’的结果。”田晓峰代表在审议报告时，讲了这样一句意味深长的话。

    “引智”的方式，就是广泛征求各方面的意见，实现民主决策、科学决策。“引智”的目的，就是调动各方面的积极性，把我市今年的各项工作做得更好。

    《报告》写作组负责人告诉记者，今年的政府工作报告动手早，调查研究深入，征求意见面广，这是为了更好地听取各方面意见。

    “在政府工作报告起草过程中，主动邀请社会各界参与决策，加强对政府工作的监督，是非常可贵的。监督出效率，监督出动力，希望这样的监督更多一些。”胡志安代表这样说。

    夏德仁曾不止一次地表示，做好政府的工作，离不开市人大及其常委会和人民代表的监督支持，离不开政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政和民主监督，离不开全市人民的理解和支持。

    蓝图已经绘就，承诺业已作出，2007年的目标和任务能否顺利实现，时间在检验着，600万市民在期待着。