中国人民政治协商会议
辽宁省大连市第十届委员会常务委员会
关于十届四次会议以来提案工作情况的报告

（2007年1月15日在政协大连市第十届委员会第五次会议上）

郑全慈

各位委员：

    我受政协大连市第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
    一年来，广大政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职能，积极建言献策，共提交提案925件，经审查立案798件，其中，委员提案747件，民主党派、有关人民团体和政协专委会提案51件。这些提案在市委、市政府领导的高度重视下，经84个承办单位认真办理，已全部办结，大部分意见和建议被采纳，所提问题已经解决和基本解决的占办结总数的59.8%，列入计划逐步解决的占35.5%，为协助党政机关实现决策民主化、科学化，促进全市经济社会协调发展，发挥了重要作用。
    （一）助推经济振兴发展，促进创新型城市建设。创新是率先实现老工业基地全面振兴的重要动力。市政协科教委《关于增强创新意识，提高创新能力，推进创新型城市建设的提案》，被确定为市政协十届四次会议"一号提案"。市委、市政府主要领导分别作出重要批示，要求有关部门认真研究，积极采纳。全市科学技术大会和中共大连市委、大连市人民政府《关于提高自主创新能力、加快推进创新型城市建设的意见》及市政府《关于提高自主创新能力的若干规定》，充分吸纳了该提案和农工党市委等党派以及委员相关提案的建议。通过全市上下扎实而富有成效的工作，使自主创新政策环境进一步优化，科技创新能力不断增强，高新技术产业持续发展。
    坚持港航立市、产业兴市，增强城市综合实力，是率先实现全面振兴的重要举措。相关承办部门高度重视致公党市委、市侨联、市政协外事委和陈文卿、王林奕苹等委员提出的关于"科学构建现代服务业发展体系"，"服务外商，促进大连对外开放"，"加强连港合作交流"，"加快临港型产业集群一体化发展"，"长兴岛临港工业区实施'飞地'战略"，"开放银行业务，促进金融贸易"等提案，并积极采纳实施。例如，市政府发展研究中心与发改委联合调研，着手制定现代服务业发展规划和相应政策措施；市经委等部门共同制定《关于大连市工业产业布局与重点工业园区产业定位的指导意见》和《大连市装备制造业中长期发展规划》等17个行业发展规划，促进产业集群形成，建设新型产业基地；市政府研究室将实施"飞地"战略列为重点调研课题，为上级提供决策参考；市政府金融办实施多项举措，全力推进区域性国际金融中心建设。
    扎实推进社会主义新农村建设，是率先实现全面振兴的重要内容。市农委等承办部门，在具体工作中落实民革市委、市政协经济委以及委员的相关提案，成立了社会主义新农村建设工作领导小组，开展了产业发展和村屯整治等系统规划编制工作，确定了首批示范乡镇和示范村，全面启动村屯综合文化活动室、特色专业村、农民专业合作经济组织、村屯环境综合整治、农村客运站、水源生态保护和农村信息网络等七项建设工程，力求取得实实在在的成效。
    （二）助推社会和谐发展，促进文明城市建设。坚持科教强市，惠民富市，推动社会事业全面发展，不断提高城市文明程度，是率先实现全面振兴的重要任务。市教育局、劳动保障局和青少年教育保护办等部门采取有效措施认真落实九三学社市委、市政协法制委和薛京利、李莎等委员关于"推进城乡教育均衡发展"、"加强农村中小学教师队伍建设"、"实施技能人才战略"、"加强青少年校外活动场所建设和管理"等提案。市委宣传部采纳刘利国委员建议，开展未来城市文化发展方向大讨论，确定城市文化定位。市委精神文明办与市城建局等部门落实委员提案，要求公共场所在自动扶梯旁设置"请靠右侧站立"提示牌，使市民养成文明习惯，提升文明素质。市文化局针对张玉珠委员建议，深入开展调研，创新工作方式，制定保障措施，切实加强农村文化建设；采纳张锡坤委员建议，加大重点文化产业项目支持力度，建立文化产业发展投融资平台，重点发展文化创意产业。市卫生局等部门吸纳提案建议，在全市卫生系统建立医疗行风监控体系，广泛开展"零增长、零投诉、零距离"规范服务主题活动；全市14家医院实行医疗诊断"一单通"，使就诊患者得到明显实惠；规范采购行为和临床用药，降低医疗成本；实施"送健康惠民行动"，建立惠民病房，大力发展社区卫生服务，逐步解决"看病难、看病贵"等问题。
    改革发展成果惠及市民，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。市财政局认为王海燕委员《关于优化我市财政支出结构的提案》针对性强，"十一五"期间，将努力增加财政收入，建立"以人为本"的公共财政支出体系。市发改委重视宫希魁委员《关于初次分配就要重视公平的提案》，采取推动全民创业、增加城乡居民收入、完善社会保障制度等举措，建立社会公平分配体系。市劳动保障局结合工作认真落实民进市委《关于完善城镇失业困难群体社会保障体系的提案》，较大幅度地提高了失业保险金标准、最低工资标准，增加了退休职工工资，使低收入职工分享经济社会发展成果。市民政局等部门积极采纳台盟市委关于构建和谐社区工作的具体意见，认真组织实施；积极落实市工商联和委员关于鼓励发展慈善公益事业、对"低保边缘户"困难群体实施救助、依法保护失地农民权益、深化殡葬改革等提案。
    （三）助推城市可持续发展，促进生态宜居型城市建设。加快建设资源节约型、环境友好型社会，走有大连特色的生态文明之路，是率先实现全面振兴的重要目标。承办部门认为，孙激扬委员《关于以科学发展观引领大连建设生态型城市的提案》，具有重要的启示作用，将是大连在"十一五"乃至更长时期的城市建设目标与发展方向。全市第六次环境保护大会出台了《中共大连市委、大连市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《大连市生态环境保护"十一五"规划》。市环保局关注夏进委员"要重视老污染企业搬迁后的环境生态恢复问题"，将其列为当年的环保研究课题，制定相应的法规和标准，建立生态系统监控机制，促进经济发展，改善环境质量。市城建局为落实民盟市委《关于利用城市干涸河道开发污水资源的提案》，已完成《凌水河生态与污水资源化示范工程可行性分析评估报告》，该项目工程总投资2650万元。目前，城市污水处理率已达76%，处于全国前列。
    生态宜居型城市建设，应以人为本，科学规划，依法管理，提升城市功能，改善人居环境。承办部门认真落实相关提案。如民建市委和市政协法制委建议"建立全市统一建设工程交易市场，加强重大项目监管"，隋鸿锦委员建议"举办城市规划展览和优秀城市建筑评比，提升城市品位"，蒋铭辉委员建议"提高建筑物平均寿命，避免有价值建筑物随意拆除"，薛延文等委员建议"重新制定入连购房落户政策，有效合理调控城市人口结构"，张小平等委员建议"出台房屋拆迁补偿安置新标准，维护人民群众根本利益"，张勇委员建议"规范道路两侧广告牌匾及立柱，整顿市容市貌"，杨明等委员建议"加快发展公共交通，实施畅通工程"，王伟程等委员建议"尽快新建第二条大连-开发区交通主干道，解决交通拥堵"等，承办部门统筹安排，分步实施，在相关规划、重大项目和实际工作中得到体现。
    创建"中国最佳旅游城市"，共建美好家园，是全市上下共同的奋斗目标。市建委、城建局等承办部门结合提案建议，开展大规模城市基础设施建设，重点项目122个，涵盖城市道路、交通、公园、商业区等多个方面。市旅游局、林业局等部门积极采纳和落实市政协人资环委及委员相关提案，明确旅游战略定位，制定海上旅游规划，开发旅游资源，增加旅游项目，发展旅游产业，争创全国最佳旅游城市。
承办部门认真办理落实政协提案，为群众办好事、做实事、解难事的实际行动赢得社会各界的广泛赞誉，广大政协委员表示满意。

二

    一年来，市政协按照"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的方针，努力完善提案工作机制，不断提高提案工作水平。
    （一）发挥整体功能，整合提案资源，完善质量保证机制。
    征集提案工作，是提高提案质量的基础性工作。市政协将征集提案工作制度化、规范化、程序化，做到深入调研，有备议政，提早征集提案，积极为委员在全会前提交提案提供方便。提案委员会严格审查立案，协商修改提案，妥善处理未立案提案，不断提高提案质量。广大政协委员充分发挥主体作用，从自己较为熟悉、体验深刻、专业相近以及人民群众普遍关心的社会问题入手，精心选题，深入调研，提出许多有价值，可操作性强的提案。各民主党派、人民团体以及政协专委会充分发挥组织优势，注重对全局性、综合性、前瞻性问题的调查研究，不断推出精品提案。各区市县政协主动配合市政协做好超行政区域提案的转化工作，拓宽了提案资源。
    提早征集提案，为提高提案整体质量奠定了良好基础。去年，仅全会前通过网络提交的提案就达297件，通过其他方式提交的提案有151件，总计448件，占立案总数的56.1%，从中遴选的重点提案，占重点提案总数的85.7%；被评为优秀提案的占优秀提案总数的77.4 %。
    （二）增强整体合力，注重办理实效，完善落实反馈机制。提案工作机构充分发挥提案者与承办部门之间的桥梁纽带作用，积极探索提案办理方式，实行分层次办理提案。
    一是实行重点提案高层次办理，协商解决全局性、综合性、前瞻性问题。市委、市政府有12位领导对35件重点提案作出70件次批示，分管市领导亲自领办，有的亲自审阅办理复文，征求意见，陪同视察、通报办理情况。凡是重点提案涉及多个承办部门的，由综合部门协调主办、会办部门按各自职能分工办理，并集体向市政协领导通报办理情况；市政协领导领衔督办、相关专委会协助督办，共商解决问题的办法。市政协常委会议对十届四次会议"一号提案"办理情况进行专项视察、专题协商，进一步建言献策；主席会议对十届一次会议"一号提案"《关于构建多元化投融资体系，推进'大大连'建设步伐的建议》，跨年度跟踪督办，常务副市长与市长助理到会通报落实情况并听取意见和建议。
    二是实行"热点"提案及时办理，协商解决社会普遍关注的实际问题和紧迫问题。全会期间，召开提案现场办理咨询会，承办部门领导和承办人员与委员见面，协商于决策之前，办理于沟通之中，及时答复和落实提案。提案委员会还会同市委办公厅、市政府办公厅通过提案办理工作征询意见表，随时了解委员的意见，采取视察、走访、座谈和现场办案等方式，对200余件提案进行跟踪办理。
    三是实行"难点"提案特殊办理，协商解决职能部门难于解决的突出问题。对于综合性较强，涉及部门较多，分拨与办理难度较大的提案，以及一些委员对办理结果不满意的提案，市政府办公厅协调有关部门进行多次办理，提案者仍不满意，且急需解决的，专报市领导批示处理。4位市领导分别对5件提案作出6次批示，推动相关问题的解决。
    四是实行提案办理通报制度，协商反馈办理工作情况。各承办单位坚持把提案办理工作作为贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作意见的重要内容，认真办理每一件提案。市委督查室向市政协提案委员会通报党群系统提案办理工作情况，市政府向市政协常委会议通报提案办理工作情况，市政协将市政府通报作为常委会提案工作报告的附件印发全体委员，实现了提案工作双向互动和良性循环。
    （三）创新工作方式，拓展工作领域，完善协调服务机制。
    充分发挥提案工作全局性作用，努力创新工作方式。一是发挥上级政协委员作用，凸显超行政区域提案办理成效。烟大铁路轮渡开通试运营，标志着我国东部陆海铁路大通道全面贯通，标志着我市政协与三级政协委员和民主党派成员提出的提案，历经提案者与各级承办部门18年的不懈努力，产生了明显的经济效益和社会效益。去年，市政协委托在连全国政协委员、辽宁省政协委员分别提交了"关于辟建大连保税港区" 等6件提案，得到上级有关部门的重视。二是首次向市民征集提案线索，拓宽提案渠道。市民通过传真、信函、电子邮件等，向市政协提交提案线索892条，由市政协各专委会分析归纳整理后，提供政协委员、政协参加单位撰写提案参考，扩大了公民有序的政治参与，及时反映了社会各界的呼声。三是联合开展督查，推进提案办理工作。首次会同市委办公厅、市政府办公厅联合督查7个承办部门的提案办理工作，切实推动中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和中共大连市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》的贯彻落实。四是深入开展提案工作调研，完善联系沟通机制。走访8个民主党派和工商联以及148位委员，对提案工作进行具体分析、科学评价，制定提案工作新举措。五是宣传提案工作成果，健全舆论监督机制。坚持全会期间集中宣传与平时宣传相结合，民主监督与舆论监督相结合，优势互补，相得益彰。去年仅各级报纸登载提案工作稿件就近400篇，产生良好社会影响。六是规范提案工作程序，建立协调合作机制。与市委办公厅、市政府办公厅以及各承办单位建立良好的工作关系，协商分拨办理提案，遴选商定重点提案，反馈提案办理意见，推荐评选优秀提案，推进提案网络化管理等等，提案工作水平不断提升。
    提案工作如何通过多种方式和途径充分发挥政协委员的主体作用，有效发挥政协专委会的基础作用，注重发挥党派团体的组织优势和人才优势，探索发挥界别的作用，仍是薄弱环节，还需要积极实践，不断努力。

三

    贾庆林主席在全国政协提案工作座谈会上强调，人民政协的提案工作要不断适应新形势、探索新思路、创造新经验，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新贡献。新的一年，我们要深入学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神，求真务实，开拓进取，推动提案工作取得新进展。
    （一）强化全局意识，继续增强提案工作合力。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。要加强对提案工作的领导，创新工作机制，整合各方面力量。提案委员会与其他专委会及政协相关部门之间，提案委员会与党派团体、承办单位之间，各级政协之间，要加强协作与配合，共同参与提案工作，共同研究解决问题，共同推动提案工作质量提高，形成整体推进、协调高效、规范有序的提案工作新机制。
政协各专门委员会参与提案工作，是人民政协履行职能、充分发挥整体功能的新举措。各专门委员会要高度重视，积极开展工作。要将参与提案工作列入年度工作计划并认真组织实施，努力探索有效的工作机制和工作方式。
    （二）强化精品意识，努力提高提案质量。质量是提案的生命。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。充分发挥政协整体优势，紧紧围绕全局性、综合性、前瞻性的重大问题以及关系国计民生的实际问题，深入调研，提出更多更有价值的提案。
    进一步加大征集民主党派、人民团体、政协专委会以及界别提案的力度，整合智力资源，催生更多的精品提案。继续开展向市民征集提案线索活动，反映社情民意，拓宽提案渠道。政协各专门委员会要积极参与提案的综合分析，并将提案关注的热点、难点问题纳入调研课题，同时注重将调研、视察中委员的意见和建议转化为提案。
    （三）强化实效意识，切实注重提案办理质量。采取分层次办理提案的方式，进一步加大提案督办力度，增强提案办理实效。市政协常委会议围绕十届五次会议"一号提案"办理落实情况开展专题协商讨论。主席会议跨年度跟踪督办十届二次会议"一号提案"《从体制机制创新入手，再造大连发展软环境》的落实情况。政协领导领衔督办、各专门委员会分工督办重点提案，并以"回头看"的方式，选择跟踪督办十届一次会议以来的"B"类提案，即列入计划逐步解决的提案以及悬而未决的"难点"提案的落实情况。提案委员会与有关部门联合督办提案者对办理结果不满意的提案。各民主党派、有关人民团体和界别通过参与督办等多种途径，对提案办理工作进行督促检查、民主评议。在督办过程中，充分发挥新闻媒体的作用，将政协民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来，推动提案的落实。        
    （四）强化创新意识，不断推进提案工作发展创新。加强理论研究，认真总结经验，积极探索提案工作发展的内在规律，按照全国政协《关于加强和改进提案工作的意见》精神，广泛吸纳各方面的意见和建议，研究制定实施意见。切实加强提案工作机构自身建设，努力探索提案工作的新方法、新途径、新机制，推进提案工作更加富有特色，更加富有成效。
    各位委员：人民政协提案工作大有可为，任重道远。让我们以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，为建设和谐大连，实现率先全面振兴目标发挥更大的作用！