王唯众在全省政务公开和纠风工作电视电话会议上的讲话

                        （2006年7月3日）

同志们：

    我们今天召开的这次会议，是为了进一步总结和推进全省政务公开和纠风工作，密切党和政府与人民群众的联系，优化我省经济社会发展软环境，为老工业基地的全面振兴提供有力的保证。刚才卫国同志就如何加强这两项工作谈了很好的意见，我完全同意。我们各地区、各部门一定要很好的加以贯彻落实。在这个会上，沈阳市、卫生厅等六个地区和单位介绍了如何加强政务公开、如何推进纠风工作的经验，魏敏同志和王刚同志就政务公开和纠风工作做了书面报告，这些工作报告和经验对于我们加强这两项工作都有很强的针对性和指导意义。下面，我再强调两个问题。

    一、必须充分认识做好政务公开和纠风工作的重要意义

    政务公开和纠风工作是两项紧密相联的工作，从根本上说，它反映了政府机关和各行业的工作作风和社会形象，是确保各级政府、各个行业在为基层、为群众服务中规范、科学、高效运行的重要措施。应当肯定，在全省各级党委、政府的高度重视下，纪检监察机关、政府部门和各行业密切配合，政务公开和纠风工作取得了一定的成效。政务公开的机构基本健全，责任进一步落实。“党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检监察机关加强监督检查，政府办公厅（室）负责协调组织”的政务公开领导体制和工作机制基本形成。纠风工作逐步深入人心，得到各级党委和政府的高度重视，初步形成了党委和政府统一部署，群众积极参与监督，各部门和行业积极主动整改，纪检监察和纠风部门充分发挥作用的纠风工作格局。在维护群众利益和创造经济发展软环境方面发挥了越来越重要的作用。特别是我们把政务公开工作和纠风工作以及软环境建设结合起来抓，建立了电子网络工作平台——民心网，有力地推动了这几项工作的开展，取得了让广大群众看得见摸得着的实际效果。希望大家进一步提高认识，再接再厉，继续把这两项工作提高到一个新的水平。

    第一、要充分认识开展政务公开和纠风工作是维护群众利益，密切党和群众联系的重要途径。胡锦涛同志指出，我们一定要从立党为公、执政为民的要求出发，把促进经济发展和关心群众生活有机统一起来，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办好事、办实事、解难题。政务公开和纠风工作都是面对群众开展的工作，通过政务公开，让群众了解有关政策规定和工作运行规范，满足他们政策咨询的需求，维护他们的知情权。通过纠风工作，解决损害群众利益的各种问题，维护他们的切身利益。政务公开和纠风工作就是构建了党和政府联系人民群众的一条渠道，它使党和政府同人民群众直接面对面，更加心连心，这对于我们贯彻“三个代表”的重要思想，构建和谐社会都具有重要的意义。如果我们把这两项工作做好，就会拉近我们同人民群众的距离，就会更直接的听到人民群众的真实的声音，也就会使广大人民群众加深对党和政府的了解，从而使党和政府与人民群众的关系更加融洽，更加和谐。

    第二，要充分认识开展政务公开和纠风工作是推进反腐倡廉工作的重要措施。吴官正同志指出，要把纠正侵害群众利益的不正之风作为党风廉政建设的重要内容，坚持纠正一些地方和部门存在的办事不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题。实践证明，腐败问题大多产生在监督薄弱的地方，而监督的弱化在很大程度上是由于公开不够、决策行为不透明，导致自我纠正能力差，使很多问题在萌芽状态不能得到解决，逐渐发展成腐败问题。政务公开和纠风工作为强化监督、铲除腐败土壤起着重要作用，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善对权力制约和监督的重要保证。当前，我们有的政府和部门的政务公开还不到位，公开的意识不强，公开的质量不高，甚至个别的还在搞暗箱操作，给个别人贪污腐败提供了可乘之机。有的干部犯错误后，总结的教训之一，就是没人及时提醒、党内和群众的监督乏力。如果我们的公开制度是健全的，我们的决策和行为是受监督的，就可以避免很多腐败问题的发生。还有一些问题，比如乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，多数都是受部门和个人利益驱动形成的。如果不及时解决，就很可能发展为腐败问题。所以我们必须从反腐倡廉的高度来认识政务公开和纠风工作，把它纳入到构筑惩治和预防腐败的体系之中，通过公开和纠风工作来强化监督，积极有效地推进反腐倡廉工作。

    第三，要充分认识到政务公开和纠风工作是为振兴辽宁老工业基地创造良好环境，顺利实现“十一五”规划的重要保证。实现辽宁全面振兴，完成“十一五”规划目标是当前和今后一个时期全省的中心任务。省委书记李克强最近强调，要引导广大党员干部把精力切实用到谋发展、促振兴上、把心思切实用到为群众谋利益上，调动一切积极因素，加快推进辽宁全面振兴进程。实行政务公开，建设透明政府，是经济发展的必然要求；加强纠风工作，规范行政管理和执法行为，是创造经济发展软环境的重要措施。把这两项工作做好了，我们就会有和谐的社会环境和良好的经济发展环境，就会不断提高政府的工作质量和效率，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力，从而从思想、作风、纪律上为振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁提供坚强有力的保证。

    第四，要充分认识到政务公开和纠风工作是加强党的执政能力建设，促进各级政府机关转变作风，提高工作水平的重要内容。政务公开本身就形成了对政府自身的约束力，确保政府权力和行为的规范运行。纠风工作能及时解决政府机关和各部门行业存在的损害群众利益的问题，并在这个过程中不断提高解决自身问题和修正错误的能力。实践证明，我们的党和政府只有和人民群众站在一起，倾听民声、实现民意、服务民众，我们才能不断的完善自己，担负起带领人民建设小康社会，实现现代化的任务。政务公开和纠风工作则为完成这一任务，增强执政能力提供了重要的保证。

    二、坚持不断创新，把政务公开和纠风工作提高到一个新水平

    关于政务公开和纠风工作的具体安排，卫国同志已经做了部署，魏敏、王刚同志在书面报告中提出了明确意见，各单位要认真落实。这里我想着重强调三个问题。

    第一，要充分利用民心网工作平台推动政务公开和纠风工作。民心网是省纪委、省监察厅、省政府纠风办于两年前创办的政务公开和纠风网络工作平台，经过两年的运行取得了明显的成效。民心网的创建，是围绕新形势下纪检监察工作全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设而进行的有益尝试和创新。这一举措不仅贯彻了执政为民的理念，为纠正不正之风搭建了一个有效平台，而且适应了优化辽宁发展软环境和构建和谐辽宁的需要，得到了各级政府及社会的认可。中央政治局常委、中纪委书记吴官正视察民心网时，对依托网络平台开展群众监督并与纪检监察机关的监督相结合的作法给予了充分肯定。省委书记李克强批示：民心网是了解民情的重要渠道，望办好，并注意总结经验。并在接受焦点访谈采访时指出，民心网是在政府部门和人民群众之间建立起一条快速的信息通道，它拓宽了党委和政府联系群众的渠道，也是党委和政府接受群众监督的有效途径。省长张文岳批示：民心网反映民心，创建了新的政府与群众的沟通渠道，有利于改进政府工作，应当长期坚持，努力办好。目前，民心网已被列入中纪委的试点工程项目，并在亚太地区反腐败会议和全国纠风工作会议上介绍经验。一些兄弟省也在参考民心网的模式搭建这样的纠风平台。实践证明，民心网既是纪检监察机关和纠风部门受理不正之风问题举报投诉的重要渠道，也是政府接受群众监督的有效途径；既是指导政务公开和纠风工作的有效平台，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；既是政务公开政策法规宣传服务的阵地，也是展现党和政府亲民爱民的重要窗口。因此，各级党委和政府都要高度重视民心网的建设和发展，高度重视利用民心网来推动政务公开和纠风工作。

    依托民心网推进政务公开工作和纠风工作，一是要依托民心网促进政务公开工作和纠风工作包括软环境建设工作的紧密结合。这三项工作在民心网一个工作平台上来开展，是一个创新。目前，省里政务公开、纠风工作和软环境举报投诉的受理是一套人马，一个平台，统一指挥，整体推进。各市采取两条线运行，即政府办公部门负责政务公开工作，监察纠风部门负责纠风工作，在实际工作中相互配合，这是一个很科学的格局。实践证明，这种结合起到了整合资源和力量，互相推动和促进的积极作用。下一步要围绕如何深化这种结合做文章，要通过民心网（公共信息服务网），公开人民群众应该和需要知道的，为方便群众了解政策和反映问题创造条件，使群众更好的履行自己的民主监督权利；要通过民心网使人民群众在实行监督过程中反映问题更加顺畅，解决问题更加到位。要注意从软环境建设的要求出发，把创造经济发展环境，解决破坏软环境的问题作为公开和纠风工作的重点。二是要依托民心网加强同人民群众的互动。要充分利用民心网与民互动的一些栏目和窗口，加强同人民群众的沟通和联系，认真对待群众的诉求。凡是群众反映的问题，不管是应不应该解决的，都要做认真的解释和回复工作，对查处整改后反馈的问题，要认真听取群众的意见，并利用民心网做好网上评议政风行风工作。三是加快民心网建设的步伐。按照中纪委试点的要求和我省民心网建设发展的规划，要实现省市县三级政府部门和行业及纠风部门全面联网，这是一项很大的工程。今年以来，在沈阳、抚顺、锦州、营口辽阳进行了试点，这五个市的市委、市政府高度重视，给予了很大的支持。抚顺市市长刘强同志亲自研究解决民心网建设中遇到的问题，市纪委书记陈雍同志亲自动员部署，使抚顺市民心网的建设走在了全省的前列。其它市也在抓紧推进这项工程，推进中要不断地探索，进一步加强领导，加大投入，确保今年保质保量完成。

    第二，要把解决问题作为工作的出发点和落脚点，务求取得实效。要坚持求问题之真，务解决之实的工作原则，扎扎实实地为人民群众办实事。一是要树立解决问题最重要，为民办事最光荣的理念。面对人民群众提出的问题要敢予正视，正确对待。做到不遮掩，不回避，不推诿。要充分认识到暴露问题是解决问题的前提。只有敢于面对问题，才能有决心去解决问题，才能有条件去分析问题发生的原因，拿出解决的办法。这就是坚持实事求是的思想路线，坚持求真务实的工作作风。应当指出，我们大多数部门和行业是能够正确对待人民群众提出的意见，认真解决群众提出的问题。但我们也发现一些部门和行业面对群众的问题，有的麻木不仁，视而不见；有的推诿扯皮，拖着不办；有的百般遮掩，欺上瞒下。在办理民心网举报投诉的过程中，在全省涌现出了一些象省建设厅、沈阳铁路局、省公安厅等对群众负责的部门和单位，但也有一些部门办理的不认真、不负责，甚至打假报告欺骗群众和上级部门。这个问题必须给予高度重视，必须认真解决。当然，我们希望通过我们的工作使群众反映的问题越少越好，但一旦群众有了问题，我们就一定要想办法解决好。近年来，我省民主评义政风行风工作把解决问题作为根本标准，我们评价一个部门和行业的作风好坏，不是简单地看群众提出多少意见和问题，而是要看问题到底解决的怎么样，这是一个很重要的转变，我们要继续坚持。衡量一个部门是否坚持“三个代表”重要思想，是否真正做到执政为民，一要看对人民群众提出问题的态度，是不是充满感情地、负责任地去解决；二要看解决的效果，看问题是否解决到位，人民群众是否满意。这是我们在评议理念上发生的重大转变。二是要建立解决问题的考评奖惩机制。一定要建立科学的评价体系，让我们能够清楚地看到各地、各部门、各行业解决问题的真实情况。我们现在正在实行的民心网举报投诉“五星评分制”，是对各部门解决问题情况的一个具体的评价，实践证明效果是好的。对那些确实做得好的单位和个人，一定要予以表彰和奖励，对那些做得不好的，人民群众不满意的，要进行公开通报批评；造成恶劣影响的，要追究责任。要把考评的结果作为衡量领导干部和领导班子是否坚持“三个代表”重要思想，是否坚持执政为民的重要标准；作为考核干部工作实绩的重要标准；作为民主评议政风行风的重要内容。今年，省政府把各地区办理民心网举报投诉的情况纳入到省政府对各市政府的考核体系中，这样做的意义就在于看我们一个地区、一个干部的工作情况，不仅要从业务工作方面来考察，也要从对人民群众的态度和为群众解决问题的效果来考察，这是我们增强党的执政能力，真正实现立党为公、执政为民的重要举措。三是要克服形式主义，在抓实上下功夫。比如政务公开工作，最根本的是让群众真正有知情权，该让群众知道的必须让他们知道。所以在公开的内容和形式上一定要注意选择那些群众最关心、最容易接受的，绝不能群众不关心的公开了，群众关心的却隐瞒起来。我们一定要坚持真公开，不要搞假公开，做表面文章，糊弄群众。无论是政务公开工作还是纠风工作，都有个抓实的问题，特别是抓好基层工作的落实。目前，政务公开和纠风工作的任务很重，我们要发扬求真务实的作风，真抓实干，把各项工作任务落到实处，取得实实在在的效果。

    第三，加强领导，深入调研，在不断创新中提高政务公开和纠风工作的水平。政务公开和纠风工作事关辽宁老工业基地振兴大局，事关人民群众的切身利益，事关党和政府在人民群众心中的形象，这两项工作都具有涉及面广，政策性强，工作难度大的特点。因此，首先要加强领导，各级党委和政府一定要高度重视这两项工作，党政一把手要亲自抓，要定期听取工作汇报，亲自部署，抓好检查落实。要进一步落实工作责任制，健全机构，加强力量，配备素质比较高的人员抓这两项工作。目前，全省14个市都建立了政务公开的专门机构，但要确保工作力量，并在工作条件上提供必要的保障。要加强各市纠风部门的力量，特别是在县区要配备专门的人员抓纠风工作。其次要深入实际，调查研究。由于政务公开和纠风工作的特殊性，需要我们不断针对具体情况研究新问题，制定新政策。要组织开展深入的调查研究，到基层单位、到与人民群众联系密切的基层站所和窗口，探索解决问题的办法。要克服一味靠开会和发文件来指导工作的做法，要到基层和群众中面对面地指导，实打实地解决问题。要加强对政务公开和纠风工作深层次的研究，探索规律，注意从源头上、根本上解决一些共性的问题。最后要不断总结经验，开拓创新，加强对工作的指导。政务公开和纠风工作要认真借鉴以往的好经验、好做法，并不断根据形势的变化，探索新的路子，特别是要注意集中群众的智慧，吸纳好的意见和建议，不断改进我们的工作。目前，我们已经拥有民心网和公共信息服务网这两个工作平台，要充分发挥这两个平台的作用，不断完善功能，使其发挥更好的作用。

    同志们，进一步提高政务公开和纠风工作意义重大，任务艰巨。我们要深入贯彻省委九届十二次全会精神，在省委、省政府的领导下，团结一致，扎实工作，为辽宁老工业基地全面振兴，构建和谐辽宁做出我们新的贡献。