抢占开放制高点——来自大窑湾保税港区的特别报道之二

    侯国政

    10月11日，大连大窑湾保税港区推介会在大连香格里拉大饭店隆重举行。会议传出的消息，让每一位心系老工业基地振兴的人们激动不已。

    在党中央、国务院提出振兴东北地区等老工业基地和建设大连国际航运中心整整三个年头之时，在全省上下聚精会神抓建设、一心一意谋发展之际，在东北振兴对龙头牵动作用的需求日渐强劲的关键时刻，党中央、国务院批复了大窑湾保税港区的设立。

    大窑湾保税港区，是秉承20余年改革开放风气之先的大连市抢抓机遇，占据开放制高点的结果。它的设立，掀开了大连及辽宁乃至整个东北开放事业的新篇章。

    志在必得保税港

    2003年，党中央、国务院明确提出把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。实践表明，是否具有自由区政策是衡量国际航运中心发展水平和地位的重要标志。在这种情形下，大连把目标瞄准了具有中国特色的自由港———保税港。

    谁抢占政策的制高点，谁就将抢得发展先机。2005年6月，随着国家正式批准设立我国第一个保税港区———上海洋山保税港区，包括大连在内的国内重要港口城市都开始纷纷申请设立，竞争激烈。

    “这是一场关乎城市未来的角逐，哪个城市都不会轻言放弃，大连更是志在必得！”作为保税港区的行政管理机构，大连保税区管委会主任张世坤介绍。

    采访中，记者记录下了这样一份紧锣密鼓申请设立保税港的时间表：

    2005年6月，大连着手研究论证扩大区港联动试点范围、申办建设保税港区的问题。

    7月21日，大连召开市长办公会，要求大连保税区会同市委政研室、市政府发展研究中心等部门，就如何起草扩大试点范围工作方案进行认真研究。在充分讨论的基础上，由大连保税区牵头完成了方案初稿的起草。

    7月26日，省委书记李克强在考察大连保税区时指出：“进一步扩大区港联动试点范围，不仅有益于大连的发展，而且有益于整个东北老工业基地的振兴。”按照李克强书记的指示精神，大连市又进一步调整完善了工作方案，加快申办进程。

    8月8日，大连保税区申办建设大窑湾保税港区的请示文件通过市政府上报省政府。

    10月13日，请示文件通过省政府上报国务院。

    10月23日，全国政协调研组来连就保税港建设问题进行调研。11月底，将支持大连建设保税港的建议报告上报国务院。

    12月8日，国务院办公厅批转海关总署牵头阅办。

    2006年3月3日，大连保税港建设写入2006年全国政协工作报告。

    7月25日，海关总署综合各部委意见形成的《关于建立大连大窑湾保税港区的请示》文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。

    在国务院各部委、全国政协以及省委、省政府的大力支持下，经过长达一年多时间的努力，大连终于如愿以偿。今年8月31日，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区，同时获批的还有天津东疆保税港区。

    据了解，国家相关部委已建议，在国务院批准天津和大连两个保税港区后，暂不研究设立其他保税港区。这就意味着，在各地开放政策日益趋同的今天，保税港区作为目前国内开放度最高的政策高地，必将对地区经济产生深远影响。

    演绎开放高速度

    “三年前，这里还是一片荒凉的浅海滩涂，现在却成为地面平整、道路通畅、码头众多、外商云集的投资热土，随着保税港区的设立，更是寸土寸金”。初冬时节，站在国家批准的大窑湾保税港区规划区域内，面对眼前繁忙的景象，张世坤无限感慨地对记者说：“脚下这块土地是靠一车车土填出来的，倘若没有当初抢抓机遇填海造地，就不会有今天日新月异的开放局面。”

    作为东北地区唯一的保税区，大连保税区人总是怀着强烈的使命感。东北大振兴和沿海大开放的双重机遇，又使保税区人充满激情。这种使命感和激情，使保税区人快马扬鞭，在建设大连国际航运中心核心功能区的过程中，演绎着一个个令人赞叹的“大连速度”。

    想当年，当党中央、国务院做出振兴东北地区等老工业基地和建设大连东北亚重要的国际航运中心的战略后，土地利用接近饱和的大连保税区管委会果断决定，在大窑湾湾底填海造地，拓展发展空间。

    尽管是隆冬时节，但时不我待。保税区人不会忘记，2003年11月28日那一天，风怒浪高，当第一辆载重车将满满一车土石倾倒到大海里时，保税区打响了填海造地第一枪，也打响了大连建设国际航运中心的第一枪。从那以后，800台载重车昼夜穿行，经过18个月的艰苦奋战，一次性填海5平方公里，这么大的填海规模在大连填海历史上前所未有，相当于再造3个大连保税区。

    填海造地创造了“大连速度”。也就是在这块新开辟的土地上，随之而来的区港联动试点申办成功，堪称“大连速度”的又一杰作。

    作为对外开放的前沿窗口，大连保税区在推动外向型经济发展上功不可没，但由于保税区与港口分离，保税区政策无法惠及港区，已经影响到港、区整体功能的发挥，也制约大连东北亚重要的国际航运中心建设。因此，大连市在寻觅实行区港一体化的机遇。

    2004年，当了解到国务院批准上海进行“区港联动”试点的消息后，大连市立即组建了以市长夏德仁为组长，由大连海关、大连保税区管委会等十多个成员单位参加的区港联动试点创建工作领导小组，加紧做好试点申办工作。同时，借鉴上海外高桥保税物流园区的建设经验和标准，提前启动了大连保税物流园区卡口、围网、道路、查验场地等基础设施建设。

    最终，大连不仅成为区港联动试点城市，而且在国务院批准的第二批7个区港联动试点中第一个通过国家验收。从通过验收到国家批准大连筹建“区港联动”试点，前后仅用了100天。这种“当年批、当年建、当年验”的速度令国务院验收组成员震惊，也令其他6个试点城市望尘莫及。

    2005年1月13日，区港联动试点区域———大连保税物流园区正式封关运作。至此，大连市顺利完成“区港联动———保税港———自由贸易区先行区”三步走发展战略中的第一步。这也为今天完成第二步———大窑湾保税港区的设立，提供了坚实的政策基础和宝贵的运行经验。