低保线，贫寒农家的生命线！

    文／本报记者郭平摄／本报记者宋澍

    不虞之祸使他们陷入绝境低保证给他们吃下定心丸

    这是一个与同情心无关的现象，农村困难群体对于大多数局外人看来，仍然仅仅是一个名词概念。因为他们深居乡村的偏僻角落，智力或者肢体残疾、重大疾病的侵害、意外灾害的降临还有供养子女求学以及其他人们无法想像的各种各样原因，使得他们丧失了成为农村正常居民的机会和能力，艰难地蹒跚在维持基本温饱的生命线上。

    不过，在从事农村救济工作的各级民政干部眼中，他们则是一个有血有肉，有强烈改善生活愿望的群体，以至于在一群人中，他们能够一眼就识别出他们的救助对象。而且社会经济发展越快，这个人群与正常社会人群间的反差也就越强烈。

    根据党中央、国务院的有关要求，省委、省政府对改善农村困难群体的生活状况正给予高度重视，有关部门正在共同努力建设一个救助体系帮助他们解决生活实际困难，从而让他们也能够感受到改革发展所取得的成果，最低生活保障制度的进一步完善是农村所有救助工作中最基础、也是最后一道安全防线。

    今年66岁的张洪威老人见到桓仁满族自治县八里甸镇民政助理刘伟时，一脸笑意，然而说起自家的境遇，又止不住抹起了眼泪。老人久病的儿子去年病故，经受不住白发人送黑发人的打击，老人也一头病倒，失去劳动力的家庭在农村意味着什么，任何熟悉农村的人都能知道。刘伟一次去他家时，张洪威老伴一个人在劈柴，上岁数的人了，干不动，边劈柴边哭。

    张洪威老人告诉记者，以前他家日子不是这样，他有拉大锯的手艺，一直干到58岁。虽然儿子有病，不过那时有收入，生活赶不上好人家，也还过得去，他本人还在村上当个居民组长。近年来一连串的打击险些击毁了这个家。他说：“要不是赶上现在这个社会，不用说了，这个家早完了。”

    目前，我省像张洪威老人这样受到农村低保救助的对象有38.9万户、66.7万人，占全省农业人口的3.06%，按照我省新的救助标准，得到最低生活保障救助的农村人口将达80万人。

    在农村建立起一个与城市低保相应的最低生活保障制度，是农村扶贫解困工作发展到新阶段，面对新的情况和问题，有关部门所采取的重要措施。

    在传统观念中，由于我国农村居民拥有土地这一重要生产资料，与城市困难群体相比，似乎要多一层生存保障，因此农村解困工作着力点过去主要放在了扶贫开发方面。20世纪70年代末以来，通过改革农村经济体制和加大扶贫开发力度，我国政府大规模削减了农村绝对贫困人口，使贫困人口规模由2.5亿人下降到2003年的2900万人，贫困发生率由33%下降到3%左右。然而既有研究表明，当某一区域内贫困发生率下降至5%以下时，区域整体发展对于帮助这些贫困人口的作用迅速减弱。在我国大部分农村地区，贫困发生率目前都已降至5%以下，因此，单靠大规模的扶贫开发已经很难再迅速缩减贫困人口。扶贫开发工作的进展也印证了这一情况，从2001年到2002年，国家年均扶贫投入分别为“八五”期间和“九五”期间年均投入的3.7倍和2.0倍，但是每年平均减少的农村绝对贫困人口则分别只有上述两个时期年均值的48.6%和29.6%。

    中国人民大学社会与人口学院洪大用教授在其所著的《转型时期中国社会救助》一书中指出，在我国贫困人口大幅缩减的同时，剩余贫困人口中的大部分以“小分散、大集中”的形态分布在一些自然条件极为恶劣、交通极为不便的山区，这部分人在2003年时占贫困人口总数的七成以上，且残疾人、孤寡老人、长期慢性病患者在其中占了绝大多数。这部分人通过扶贫和自身努力摆脱贫困的希望很小，且成本很高。即使那些摆脱贫困的人，依然有着很大的脆弱性。在没有稳定的保障制度支持下，他们很难抵御各种自然的、经济的、社会的和家庭的风险，容易重新陷入贫困。

(郭平)