10月16日一大早，在抚顺市望花区古城子棚户区回迁选房现场，一位年过花甲的老人在公示板上仔细地寻找自己的名字。

    “找着了，找着了！”他用粗糙的手在“张信海”三个字上反复抚摩，那种兴奋好像他在欣赏已经到手的房子。在他名字后面记者还看到这样的记录：面积60平方米，楼层二楼。

    64岁的老人随后又看看老邻居的选房信息，他感慨地说：“我没想到这辈子能住上新房，更没想到政府能按照大家的意愿公开透明地分房。真是德政工程哪！”

    张信海老人说出了自己的心里话，道出的却是所有棚户区居民的心声。

    从2005年3月我省棚户区改造开始至今，仅仅一年半的时间，拆迁任务已全部完成，共拆除棚户房980万平方米，新建回迁房1280万平方米，提前一年并超额15.6%完成了改造计划。

    可以想象，这项工程难度之大、任务之重都是空前的。

    然而，难以想象的是，这项工程进展之快和各项操作模式之深入人心，换回老棚户们的满意率和全省人民为德政工程亮分之高也是空前的。

    这是一项土建工程，也是用砖瓦石块堆砌的“德政工程”；这是一项拆迁工程，也是用公平、公正、公开累积的“阳光工程”；这是一项配套工程，也是用效率和作风建设的“形象工程”。

    资金运作模式保证了棚改的顺利进行

    棚户区改造，关系千万个家庭的幸福，关系一届政府执政为民的能力，关系一个地区长远的经济生命。然而，这项工程难度是任何人都可以想象的。其中最主要和最首要的问题就是资金。

    为解决推进各市棚户区改造的资金来源，省委书记李克强、省长张文岳等领导先后深入各市棚户区进行调研，要求打破所有不合时宜的旧条条、旧框框，因地制宜地提出了在省里筹集资金30亿元下拨到各市后，剩下的100多亿元的资金缺口要通过“政府主导，市场运作”等资金运作模式来解决，即采用政府补贴、银行贷款、土地出让金减免、税费政策减免等办法，改变了以往有多少钱干多少事的旧思维，树立了干多少活筹多少钱的新思路。

    实践证明，“统一规划，合理布局，激活城市资源，运营城市资本”，这种灵活有效的资金运作模式，凸显了我省棚改的特点，有利于各种资源的整合，有利于政府的组织优势与开发性融资优势的结合，解决了这个市场、开发商都不屑干、不愿干、不敢干的难题，实现了政府对项目实施宏观调控、政策扶持与监督管理相结合的方式，提高了棚改速度，保证了棚改的顺利进行。

    众所周知，房地产开发目前一般采用市场化运作模式，即由政府对土地进行挂牌出售，由开发商按照商业化要求进行开发。

    但在抚顺、本溪、阜新等地采访，记者却有了这样一个疑问：开发公司花费半年多时间才办完的事，政府不到一个月就完成了！动迁、盖楼以往是开发商的工作，为什么政府部门全部承揽了？

    抚顺市房产局副局长刘启刚给出答案：这次抚顺的棚户区改造工程，推行的是与以往截然不同的“政府化运作模式”,也就是政府充当起开发商的角色，直接联系建筑商和居民，省去了市场运作中的一个环节，即开发商。

    他介绍，抚顺5万平方米以上棚户区就有19处，全市棚户居民7万户共23.78万人，这个拆迁数字是抚顺市过去10年拆迁量的总和。而通过测算，棚户区改造所需资金则要超过20个亿，资金缺口达13亿元。

    况且，抚顺市大多数棚户区都是地理位置偏僻，缺乏自来水、煤气、排水等城市基础设施，根本不具备市场开发的价值,而市场化运作的前提却是，开发商在运作中或多或少都要赚点儿钱，因此就抚顺市棚户区的现状而言，根本就不适合市场化运作。

    “‘政府化运作’的目的就是不赚老百姓的钱，还要让他们过上好日子……”刘启刚说，整个抚顺棚户区的改造市场全部归政府所有，政府可以从整体上进行统筹。面对13亿元的资金缺口，我们通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元，其余资金通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集，一步到位。在规划选址方面，可以根据实际情况，把几个棚户区内的居民安置到一起，集中给他们盖房，这样就无形中使老百姓得到了最大的实惠……

    由于政府的运作，抚顺在2005年的拆迁改造过程中比计划省下了1.27亿元。

    与抚顺不同的是，铁岭市在发挥政府的组织、领导作用的同时，重视发挥市场要素的积极作用，实现了政府主导和市场化运作的有机结合。他们在改造过程中，坚持走市场化运作为主要手段，通过市场化运作与政府保障的结合，动员社会力量，吸引社会资本进入棚改领域，多方筹集资金，对有商业价值的棚户区土地，采取招、拍、挂等方式出让和开发商业用房等，用以弥补建设资金的不足。

    和谐拆迁模式凝聚了党员干部的一片真情

    如果把棚户区改造比作一个“运动场”，那么资金运作是在场外进行的，而拆迁却需要在场内进行。这意味着党员干部要真正把百姓的利益装在心里，与老棚户家面对面，把工作做到家，做到炕头。

    有人把拆迁工作称为“天下第一难”可能言之有过，但既保证百姓的利益不受损失，又坚持政策，这确实不是件容易的事。

    事实证明，知难而进，把好事做好，让百姓得到实惠，关键需要一种真情。

    为此，我省就棚户区拆迁工作对全体党员干部提出了要求：干部包户，和谐拆迁。这说明，赋予了更多的人性化、人情化的棚户区拆迁工作是完全不同于以往意义上的拆迁的。

    这次拆迁还要求，各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。一级抓一级，层层抓落实，统一调度，分片包干，各负其责，一抓到底。

    “党员干部的好传统、好作风又回来了。”许多动迁户发出了这样的感慨。动迁现场，市长、区长尤其是街道、社区主任等基层干部的身影随处可见；居民家中，党员干部耐心说服动员，动之以情、晓之以理的场面生动感人。

    采访中，记者看到，百姓在对棚户区改造工程交口称赞的同时，对党员干部深入群众周到细致的工作也赞叹不已，一些党员干部的“官念”更是悄悄地发生着变化。

    铁岭市民政局干部张云峰、张连和、陈若彩包扶铁西片一个动迁户，起初该户因对政策不理解，又闹又骂坚决不搬，他们风雨不误天天去说服动员，终于使户主感动，不仅同意自己搬迁，还帮助动员其他动迁户。事后，市民政局收到一封感谢信：“云峰风中跑，连和雨中站，若彩记政策，百姓心里甜，棚户必改造，利国利民权，社会必发展，小康必实现。”这首“藏头诗”写有张云峰、张连和、陈若彩的名字。

    如果不是被包户干部深深感动，群众怎能创作出这样的诗歌？铁岭市委书记李文科动情地说，“只要党员干部真正做到立党为公、执政为民，老百姓心顺了，气顺了，党的执政能力自然会提高。”

    广大干部动真情、办实事、解难题，我省不仅实现了快速拆迁，而且达到了和谐拆迁的目的，不到两年的时间，拆除棚户房980万平方米。

    真情打动人心。从不理解、不支持到理解和支持，在党员干部深入细致的工作下，棚户区居民的态度也在转变。

    70岁的铁岭十趟房居民蔡淑云大娘早早就把家搬走了，但她却没闲着，成了动迁义务宣传员。“政府能为老百姓做点实事确实不容易，我们家祖孙三辈原来住4０平方米的平房，现在能住上５５平方米的楼房，甭提多高兴了，应该支持政府的工作。”

    阳光操作模式垒起了百姓心中的丰碑

    棚户区改造，拆除的是“欠账”，垒起的是政府在市民心中的形象，要夯实这项“德政工程”的基石，核心是要有一种规矩。

    没有规矩，不成方圆。

    在棚户区改造过程中，可喜的是贯穿始终的一种“规矩”。

    各级政府立下了“让德政工程在阳光下操作”的军令状--

    在棚改中要坚持以公开、公平、公正为主线的阳光工程：动迁补偿标准在阳光下 公开，拆迁程序在阳光下操作，回迁安置在阳光下进行，棚户区居民在阳光下受益。

    于是，对被拆迁居民原房屋面积、产权、用途、人口、经济状况进行公示；对拆迁安置补偿政策及按政策产权调换房屋面积、户型进行公示；对享受照顾的低保户进行公示，按搬迁和交增加面积款顺序排号，一次选择楼层和房屋……

    于是，从调查摸底、复核、签订拆迁协议到回迁安置，各市均由纪委、监察、检察院、房产、建设等相关部门组成监督核查小组，进行全过程跟踪检查，组织大量人员到棚户区摸底，逐户宣讲拆迁政策，逐户鉴定拆迁协议。

    阜新市委书记姚志平说的好，公示环节是最有效的群众工作，而群众工作又是执政党的最大优势。只要我们坚持勤政廉政，公开公正，就能得到群众的理解和拥护。

    为了保障资金使用安全，省政府要求，省本级财政用于补助各市的建设资金必须专款专用，审计、监察、财政部门必须对这笔资金的使用实施监督。各市也相应建立了一整套监督机制，把违规责任追究、预防职务犯罪、补贴使用、拆迁补偿、工程招投标、质量管理等一系列重点环节全部纳入监督范围，实行全方位的司法监督和行政监督。特别是各市棚户区改造领导小组办公室和财政部门严把补贴资金使用关，严格履行资金封闭运行程序，设置专门账户存储改造资金，使得资金从市财政直接划拨到建设单位，杜绝了资金运行中的“跑、冒、滴、漏”，让棚改工程成为廉政工程。抚顺市为降低成本，确保工程质量，对工程建设实行了公开招标，并在原材料采购上通过政府采购实行阳光操作，节省了工程建设投资１.２７亿元，仅在水表、电表、煤气表上挤出的水分就相当于上千套房子。

    为了保障工程质量标准，各市还建立健全施工监理制度。棚户区改造工程不同于一般商业用房，既要保证工期又要防止由于工程造价低而偷工减料、粗制滥造。因此，各市狠抓工程质量、安全和进度“三个到位”和“三个制度”的落实，要求施工单位自检自查到位，监管单位巡视到位，建设督促检查到位。由于管理到位，各地棚户区回迁楼房建设都保证了相当高的质量，并且布局合理，分配公正。

    来自省建设厅的一组数据显示，到目前，在我省已开工的1280万平方米回迁楼建设中，已竣工回迁楼400多万平方米，其余800多万平方米正在收尾。

    不是么？棚户区里一幢幢拔地而起的高楼，也垒起了老棚户心中一座座高耸的丰碑。记者　蒲若梅　张莉莉　王笑梅　谢文君