赵衍在提交的建议中说，所谓“空巢”老人，是指子女不在身边的老人，其中包括无子女的老人和与子女分开居住的老人。据市老龄委的一项调查统计，目前全市“空巢”老人已达31万人，约占全市老龄人口的47％，“空巢”老人家庭户中单身独居老人户为7.6万人，约占“空巢”老人家庭户的39.4％。“空巢”老人很难得到子女的日常照顾，在饮食起居、医疗保健、文化生活，甚至人身安全等方面都缺少应有的关照。虽然有些“空巢”老人被送到养老院和敬老院安度晚年，但绝大多数的“空巢”老人受各种因素影响，情愿独守“空巢”，也不愿意去养老院和敬老院。

    “社区作为老人生活和活动的主要场所，对解决‘空巢’老人问题可发挥重要的作用。”赵衍建议建立健全设施配套、功能完善、管理规范的社区养老服务体系。他认为，社区应准备一定规模的活动室以满足老年人定期活动的需要；应将登记在册的空巢老人家庭，根据年龄及身体状况进行分类管理、分层关照等。完善社区老人服务设施，加强社区服务建设。社区可以多开展一些关爱老人的活动，组织志愿者和相关人员上门为老人开展聊天、日常护理、买菜做饭、陪医送药、保姆服务等多方面的服务。老人之间也可以采取低龄帮高龄的方式互帮互助。发挥社区协调作用，完善应急措施。同公安、医疗卫生、消防等部门一道设立并完善应急处理办法，针对老人特点设置相关的救助措施，一旦发生危险，老人也能得到及时救助；调解各种纠纷，维护“空巢”老人合法权益。(聂乔)