住房问题，事关民生。日前，“小产权房”成了楼市中出镜率最高的名词之一。

    6月18日，建设部新闻发言人发布《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示“城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋”，即“小产权房”，因为合法权益难以得到保护。

    风险提示发出后，与“小产权房”相关的消息接连出现。

    6月25日，北京市国土资源局表示，北京已经部署开展在全市范围内调查“小产权房”等违规土地开发建设，违规开发建设的要停工停售。

    与此同时，石家庄房管部门表示，坚决不允许给“小产权房”办“证”。西安、郑州等地也传来“叫停”“小产权房”的信息。

    看来，“小产权房”，事情不小。

    “小产权房”这一概念，在规范性文件里找不到。按照我国现行法律，集体土地只能用于农业生产或者作为农民的宅基地，土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。也就是说，这种“建设在农村集体土地上的住宅”，不能向城市居民出售。一句话，“小产权房”等于没产权。

    建设部的“风险提示”和各地“叫停”的做法，让“小产权房”处于风口浪尖。

    既然不合法，为何大量出现？与商品房相比，所谓的“小产权房”有什么不同？面对“小产权房”的低价诱惑，购房者该如何选择？记者进行了走访。

    集体土地上的“非商品房”

    “生态式住宅，位于城市西北郊”，“在这里，远离城市的喧嚣与污浊的空气，聆听夏夜的蛙鸣，呼吸田园的清新空气，生活变得更加舒适健康。”7月5日，记者得到一份售楼宣传单。

    更吸引记者的，是这个楼盘的超低价位：1348元/平方米起。因为此前记者了解到：日前备受关注的“小产权房”一个主要特征就是低价。

    于是，记者当即赶往位于某市郊区农村的这处楼盘，一探究竟。

    到了售楼处，记者以买房者的名义，提出要购买一处80平方米左右的住宅。售楼小姐把记者带到了一处78平方米的房间。

    “78平，总房价15万。”她介绍。

    “为什么这么便宜？”记者问。

    “土地成本低，因为这块地属于村屯改造项目，是当地政府为改善村民的居住环境而建造的。满足村民需要后，剩下的房子就对外销售了。”她回答。

    “是商品房吗？有没有房证？”记者继续追问。

    “不是商品房，房产证是 ‘绿皮’的。”她接着解释：“其实和商品房区别不大，只是进行交易需要到区有关部门，更名过户也一样。”

    “买你们的房子可以到银行贷款么？”“不可以！因为这是村屯改造项目，只能到信用社贷款。但信用社贷款利率太高，不划算。”

    离开这个楼盘，记者连续走访了几处价位偏低、以“村屯改造”名义进行宣传、只能在“区内”进行交易的房子。售楼员都直言不讳：“我们的建房用地不属于国有土地，是集体土地。”

    7月6日，记者用电话继续调查。

    位于某市某村的一处楼盘，每平方米售价1388元到1698元。“乡政府办证，区里进行交易。”电话另一端的售楼人员说。

    “1400元/平方米起，属于镇政府开发的。房证是‘绿皮’的。购房者大部分来自市里。”另一处建在集体土地上的“非商品房”销售人员回答。

    7月9日，记者在一农村看到，一处稻田包围的住宅区内，一栋楼正在打地基。一位自称是这个村里的老太太告诉记者：“已经盖好的这些房子里，住的大部分都是外来人员。前几年，这里是稻田。”

    那么，记者调查的这几处楼盘是否属于“小产权房”呢？7月17日，记者再次打通了调查的第一处楼盘的售楼热线。

    “我前几天去看过你们的房子，担心你们是报纸上所说的‘小产权房’。”记者在电话里说。

    “完全是有些媒体的误导。我们的‘绿皮产权证’是‘大绿皮’，是个人产权，虽然不能到市房产交易中心进行交易。”售楼人员告诉记者。他还“保证”：“城里人可以放心购买，因为再过两年，我们这里就变为城市化管理了，房产证也能从‘绿皮’变为‘红皮’。”

    记者了解到，居住在这栋楼盘的“本村村民”只有12户。

    不合法的“小产权”

    不属于商品房，但有 “绿皮产权证”？那么，这种产权证究竟是怎么回事呢？记者继续调查。

    记者从有关部门咨询得知：“绿皮产权证”，是针对在农村集体土地上建设的住宅，和建设部统一监制、房管部门盖章、针对商品房下发的“红皮产权证”（即房屋所有权证）完全不同。

    7月5日，记者打通了调查过的几处楼盘所在区的房产局热线电话。接电话的工作人员告诉记者：“这种建在集体土地上的住宅只能在农村交流，而且只能在农村人口之间交易。”他强调：“按照目前法律规定，城里人不能买。”

    该市房地产交易中心回答：“‘绿皮房产证’要变成‘红皮’的，操作起来难度大，需要看他们（指发证的部门）有多大力度。”他提示：“（城里人）最好不要买这种承诺能发‘绿皮房产证’的房子。因为商品房房屋所有权的合法证件是‘红皮’的。”

    “根据现行的法律规定，城里人购买所谓的‘小产权房’，实际是购买一种‘有问题的商品’。”7月8日，沈阳建筑大学管理学院院长、房地产专家刘亚臣教授告诉记者，农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只有使用权，将建在集体土地上的房屋卖给城市居民的买卖行为不受法律保护。

    刘亚臣说：“‘小产权房’没有国家认可的合法产权，拥有这种产权证的购房人只拥有房屋的使用权，不能像拥有合法产权证的房子一样上市交易。”

    7月17日，省建设厅村镇建设处负责人告诉记者，所谓的“小产权房”本身就是一种偷换概念的说法。从严格意义上来说，目前政府出台的所有法律、法规中并没有所谓“小产权”的概念。

    据了解，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”不久前，建设部新闻发言人发布的 《关于购买新建商品房的风险提示》中，明确表示：“城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。”因为“非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。”