探求八一早市占道经营仍未彻底消失的原因，思考在沈城早市基本取缔的现状下，如何严防退路进厅变为“退厅进路”，并且满足市民买菜需求，具有“样板”的意义……

    “那比原来的早市还热闹呢。”7月21日上午8时30分，原沈阳八一早市所在的和平区北九马路上，只剩下零星散乱的摊床，但顺着和平区桂阳小区王大娘手指的方向，不远处的北一经街上，两旁仍停满拉菜的货车，被堵在中间的出租车司机在不停地按着喇叭。王大娘说，出现这样的情景已经不是一天两天了。一个几个月前被宣布取缔的八一早市，至今仍备受关注。

    针对八一早市出现的占道经营，沈阳市行政执法局相关人员昨日称，在沈阳市马路市场已经基本消失的现状下，八一早市在某种程度上出现的占道经营情况恰好提醒了相关管理部门，部分已经宣布取缔的马路市场可能也存在这种危险，取缔马路市场不仅仅是宣布一项决定那么简单，让它彻底消失，是一个非常艰难的过程。

    【记者调查】再现熟悉的占道场景

    原八一早市所在的北九马路只有零星地摊，大部分业户进入农贸大厅经营，但在不远处的北一经街……

    最近，一些读者频频通过本报热线反映，已经被取缔的八一早市附近重新出现了摆摊商贩，读者说，“不光是早市，早晨有执法人员看得紧，中午和晚上，商贩们最多”。

  　7月21日清晨，记者来到原八一早市所在的北九马路时，那里除了零星散落的地摊之外，大部分业户都已经进入新建的八一农贸大厅经营。

    当记者拐进北一经街时，跟昔日早市相似的景象出现在眼前：狭窄的街道上人头攒动，街道两旁停满了拉菜的货车，有乞讨人员趴在地上，面前摆着茶缸，被堵在中间的出租车司机急得直按喇叭……

    与此景相比，新建的八一农贸大厅显得冷清许多，一对经营蔬菜的夫妻告诉记者，前一两个月，每天的经营额能达到1500元左右，现在每天也就三四百元。大厅内一共有业户247户，大部分是市区的失业人员，每天从清晨4时到晚上8时，营业16个小时。但对于每天的超负荷经营他们没有怨言，倒是还不到半年就急剧下滑的营业额让他们坐不住了，纷纷找到大厅的经理张冬成。站在八一农贸大厅外面，面前摆着一大堆豆角的李琳（化名）说，“我在附近几个农贸大厅内有床子，但卖得都不好，八一农贸大厅内又没租上床子，所以只好趁执法人员中午和晚上休息时，跑出来卖一两个小时。" 一名业户告诉记者，他们每天白天的营业额还不如傍晚时到市场外面卖“剩货”那一个小时的营业额多。

    “和天热有关。”有的业户认为最近营业额下滑是跟市民嫌热不爱到大厅里买菜有关，但市民对此的说法是，“进厅之后菜价明显贵了”。

    【执法部门】每天清晨出动死看死守

    “出现这样的情况可以说我们有心理准备，这是比较正常的，会逐步解决的”2006年4月1日，八一早市退路进厅，当时，八一农贸大厅经理张冬成曾面对电视台采访的摄像机激动地说：“保证让业户一年赚三年的钱！”但现在提起这句话，他只有苦笑。

    “现在占道市场被取缔了，在外面卖菜的话也不能收他们钱了，老百姓图方便图省钱，都在马路边买不进厅，对我们的冲击太大了！”看着门外的繁忙景象，张冬成也很无奈。

    张冬成以前在街道主抓占道市场，20多年来，积累了比较丰富的管理经验。这次，他响应政府号召，卖了房子，借了钱，几乎是拿出了破釜沉舟的勇气在退路进厅之前经营起八一农贸大厅。“每天早上很早我就起来坐着想，怎么办，9月份和业户的合同到期，我还欠着30万元的债。”就在记者来采访前，张冬成刚刚向区里递交了八一早市的现状报告，希望此处的占道经营问题能够得到解决，及早遏制住八一农贸大厅业户经营下滑的现状。深深困扰张冬成的这个问题，将会得到怎样的解决呢？沈阳市和平区行政执法局一位负责人昨日称：“出现这样的情况可以说我们有心理准备，这是比较正常的，会逐步解决的。”该负责人说，在早市取缔之后，行政执法部门每天清晨总是要出动数十人乃至上百人的执法队伍，到早市上“死看死守”。那为什么投入这么大的精力，这里仍存在占道经营呢？

    “在这买菜方便啊，还比大厅里便宜”，一位正在买菜的市民的说法可能从一定程度上解答了占道经营“有市场”的原因。

    【和平区】取缔前就建了蔬菜网点

    在各个社区新建的便民蔬菜网点已经超过了既定规划后，和平区才决定取缔八一早市的八一早市是沈阳历史“最悠久”的早市之一，也是被市民关注更多的早市之一。“最主要的问题就是占道市场的扰民、扰交通、扰学校的三扰问题。”和平区经贸局市场科黄薇科长昨日说。住在北九马路61号楼的宋大爷称：“来卖菜的人不讲卫生，随地大小便，还有卖鱼卖肉的脏水，味儿老大了，夏天不敢开窗户。冬天脏水结了冰，居民每天都要自己铲。”桂阳小区的陈大爷说他几乎每天早上都睡不好觉：“出租车开不过去，司机急了就按喇叭，居民就都被吵醒了。”八一早市附近的沈洲医院是治疗心脏病的权威医院，在这里就医的很多患者都是心脏病患者。在一封由1000多名市民签字的呼吁取缔八一早市的信件中，记者看到这样的字眼：“由于八一早市严重阻塞交通，导致120急救车不能及时将患者送往医院救治，结果导致死亡。”因为八一早市的种种问题，周边居民纷纷要求取缔它。2001年，沈阳市全市统一展开退路进厅工作，和平区当时决定强行取缔占道市场，再新建蔬菜网点。和平区的占道市场共28处，街道主办的25处，经过调研，为了保证市民买菜等需求，八一早市等6个影响比较大的占道市场被暂时保留，其他的全部取缔。2004年，原来取缔的占道市场又恢复了16个。今年，在取缔八一早市之前，经贸部门根据调查的情况，决定先在每个社区新建蔬菜网点，根据社区面积进行规划后，需要新建便民蔬菜网点共计12000平方米。“实际上我们现在已经能够达到15200平方米了。”黄薇科长昨日肯定地说。因为便民蔬菜网点已经达到了规划的要求，和平区决定正式取缔八一早市。

    【最主要的】市民要习惯进厅买菜

    执法部门负责人称，买菜方不方便、菜价高低等都不是最主要的，市民改变原来的习惯养成新的买菜习惯需要一个过程昨日是周日，清晨6时，记者来到原沈阳市皇姑区荆江市场时，这里一片寂静。荆江市场曾和八一早市一样，是沈阳有名的早市，但前不久，执法部门对这里进行了取缔，效果明显。昨日下午，在沈河区十二纬路55号至96号，这里也曾是扰民严重的露天市场，经过整改后被改为夜市。附近的社区很安静，地面也都很干净。负责监督这两个市场的行政执法部门负责人均向记者表示，其实保持现在这种局面对他们来说也不容易。行政执法人员往往要清晨三四点钟就要赶到可能出现占道情况的地点，进行看守。更重要的是，有关部门在这两个市场取缔之前，在附近已经做了充分的准备。一个甚至数个市场，充分补充了马路市场消失之后的空白，能满足市民的买菜需求。

    “八一市场问题之一是，以前八一早市的业户有3000多户，现在大厅内的摊床只有300个左右，绝大部分业户进不了大厅。”八一农贸大厅几位业户曾这样理解商贩占道经营的原因。

    但执法部门负责人认为，这个理由并不充分，他认为八一早市取缔之后，对于市民和商贩来说，更重要的是克服旧习惯养成新习惯的问题，“虽然八一农贸大厅只有一个，但还有其他商店补充，业户一样可以找到经营的地方。此外，市民们以前也习惯了一走一过买捆菜回家，现在需要专门进厅，肯定有点儿不习惯，要养成进厅买菜的习惯也需要一个过程。”“进厅之后，菜价也还可以，但人们为什么不愿意进？就是因为克服多少年的老习惯总要有一个过程。”

    首席记者于欣　记者范欣　见习记者杜沫　实习生苗青

    防止沈城马路市场“退厅进路”

    关切

    沈阳市的马路市场大多是在十几年前形成的，由于大多位于居民区附近，且价格低廉、服务热情，曾一度受到广大市民的欢迎。但马路市场所引发的堵塞交通、污染环境、投诉较多等问题也是显而易见的，渐渐地，人们感到马路市场所带来的负面作用已经远远地超过了它的正面效应。

    正是由于上述原因，近年来，沈阳市加大力度取缔马路市场，在较短的时间里，老百姓已经受益于政府在这项工作上所取得的成效。马路市场实现“退路进厅”后，人们明显地感到城市更加干净了，交通更加顺畅了。同时，由于市场管理上的规范化，市民买菜也更放心了。

    但是，马路市场“退路进厅”后，也或多或少地造成了个别地区的老百姓买菜不方便。一方面，以前马路市场就在家门口，现在买菜需要走一段路；另一方面，不少卖菜的业户规模小、利润低，进厅后的税费让他们得不偿失，出现农贸市场比马路市场菜价高、品种少的现象。在这种情况下，个别马路市场就又有了生存的土壤。

    马路市场的反弹苗头应当引起我们的足够重视，马路市场对于规范市场主体的合法性，营造良好的市场竞争环境、社会发展环境和居民生活环境，促进市场向健康有序的方向迈进都是不利的。马路市场是市场经济中一种低层次业态，是一种无序的、原始的组织形式。

    因此，面对马路市场“退厅进路”的倾向，有关部门要更加科学地设置农贸市场，最大限度地满足广大市民的需求。马路市场历来是城市管理的难点和热点问题，对于城管部门而言更是职责所在，在抓这项工作时，城管部门尤其应注意抓好长效管理，防止已整治的马路市场死灰复燃，切实履行好职责，真正把长效管理落到实处。

    同时，防止马路市场的反弹不仅仅是政府与执法部门要动起来，市民也应积极参加进来，有一些小区离农贸市场比较远，马路市场取缔后居民就感觉到买菜不方便，还出现了一些不理解的声音，这也是正常的，但是，居民要看到，取消马路市场的本身也是为了给人们创造一个更舒适的生活环境，这是符合每个市民的长远的切身利益的。