中国国家审计署今天公布了对全国28个省(区、市)的526个城市基础设施项目建设效果的审计结果。结果表明，抽查项目中有四分之一项目没能按建设责任书或计划建成，而部分已建成项目运营效果较差。

    这些项目涉及污水处理、垃圾处理、供水、供气等方面，它们之所以引人关注，是因为它们都是利用国债资金进行建设的。

    审计查明，1998年-2002年，中央累计安排国债资金983.88亿元，用于这些省市区的1965个污水处理、垃圾处理、供水、供气等城市基础设施项目建设，总投资达3992亿元。

    这次审计共抽查了其中的526个项目，总投资967亿元。

    审计结果表明：一、抽查项目中有四分之一项目没能按建设责任书或计划建成。二、部分已建成项目运营效果较差。在已建成的320个项目中，有32个项目基本没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力，设备闲置问题突出。三、在已经投入运营的污水、垃圾处理项目中有14个项目处理指标未达标。四、34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。

    国家审计署固定资产投资审计司司长席晟指出，造成部分城市基础建设项目效果比较差、投资效益不够理想的直接原因，就是项目的管理比较薄弱，招投标制没有得到严格的执行。从深层次来看，这类项目的经营建设体制、机制还比较落后，主要靠政府来建设和经营。从这方面看，政府的投资体制还不够完善。

    报道说，此次抽查审计的526个项目中没有按计划建成的项目有136个，有85.47亿元投资没有如期完成，占到了计划投资额的26.8%。其中，陕西省1998年在渭河沿岸建设的5个污水处理工程按计划应在2002年底建成4个，但实际只建设了2个，渭河污染问题仍未得到根本解决。山东莒县、日照、微山污水处理厂和菏泽引黄供水工程等四个已上报建成的项目，实际还有近一半工程量没有完成。

    而在已建成的320个项目中，有32个项目基本没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力。其中，安徽省巢湖市污水处理厂2001年6月一期工程完工后，因缺少运营资金仅试运行了一个月，二期工程完工后，也只进行了设备联动试运行。辽宁省鞍山市西部污水处理项目投产一年来，由于运营资金不足仅能从事维护性运转，污水仍被直接排入太子河和大辽河。山西省的榆次市、阳泉市两个污水处理厂由于项目建设时没有考虑相应的管网建设，2000年建成至今无法投入运营。四川省阿坝州四个已建成的垃圾处理厂因为设备质量严重不合格，处于瘫痪状态。都江堰市污水处理厂设计能力未每天4万吨，因管网不配套，无法运转。甘肃省白银市城市供水工程投产近一年来，平均日供水量不到设计能力的10%，设备利用率只有15%。

    此外，在已经投入运营的污水、垃圾处理项目中，山东省烟台市套子湾污水处理厂、湖南长沙第一污水处理项目、贵州省贵阳市高雁垃圾处理场等14个项目处理指标未达标。

    审计还发现，有34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。如：广西壮族自治区北海市白水塘垃圾处理项目、河南省郑州市供水工程等。

    目前，这526个项目建设效果的审计结果已经由国家审计署上报国务院。国家审计署同时还提出了审计建议。一是追究责任，二是强化项目管理，三是改革现有投资体制。